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廉江市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
  发布日期:2011年6月8日   阅读:7210 次
———2010年3月9日在廉江市第十四届人民代表大会第六次会议上
2010年3月9日
                            廉江市发展和改革局局长   关国彬

各位代表:
    受市人民政府委托,现将我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案报告如下,请予审议,并请各位列席同志提出意见。
    一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
    2009年是“十一五”规划实施以来我市经济社会发展较为困难的一年,也是我市深入贯彻落实科学发展观、积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展取得显著成绩的一年。面对金融危机带来的挑战和困难,在市委市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市人民坚定信心、迎难而上,认真贯彻中央保增长、调结构、促改革、惠民生等一系列保持经济平稳较快增长的措施,狠抓“三促进一保持”各项工作落实,紧紧围绕“科学规划、发挥优势、工业立市、和谐发展”的发展战略和“一二三四五六”的奋斗目标,大力发展县域经济,保持经济社会持续、健康、协调发展。计划执行情况总体良好。
    1、经济发展好于预期,经济实力进一步增强
    经济总量保持良好的增长态势。全市实现生产总值154.2亿元,增长12.6%,增长速度高于计划目标的3.1个百分点,分别高于全省和湛江市平均水平3.1及2个百分点;其中,第一产业增加值53.6亿元,增长7.2%;第二产业增加值52.2亿元,增长16.9%;第三产业增加值48.4亿元,增长13.4%。产业结构继续优化。三次产业比重为34.7:33.9:31.4,第一产业占GDP比重下降3.2个百分点,第二产业占GDP比重提高1.8个百分点,第三产业占GDP比重提高1.4个百分点。
    农业经济稳步增长。全市实现农业总产值86.5亿元,增长7%,其中,农业产值43.4亿元,增长5.9%;林业产值1.4亿元,下降2.2%;牧业产值24.5亿元,增长4.1%;渔业产值14.0亿元,增长5.1%;农业服务业产值3.2亿元,增长12.1%。
    工业继续保持快速增长势头。全市实现工业总产值159.0亿元,增长20.8%;其中,规模以上工业企业实现总产值122.4亿元,增长29.6%。全市实现工业增加值39.9亿元,增长19%;其中,规模以上工业企业完成增加值29.7亿元,增长24.3%。至年底,全市规模以上工业企业231家,比去年底增加17家。工业支柱产业—电饭锅产量4784万只,增长37.0%。全部工业用电量4.5亿度,增长16.1%。
    财政收入平稳增长。全市三级库财政收入6.91亿元,保持了连续三年以每年超过1亿元的增量快速增长,增长17.4%,其中,地方一般预算财政收入3.66亿元,增长22.1%,高于年初计划目标9个百分点。
    金融市场环境良好。全市金融机构人民币各项存款余额123.6亿元,增长15.0%;贷款余额39.8亿元,增长37.4%;银行业金融机构实现经营利润1.3亿元,增长95.8%。
    品牌创建取得新进展。“威王”和“华强”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标,实现我市驰名商标“零”突破,并占全湛江市驰名商标拥有量50%。“共上”、“龙力”、“格林”三个商标被省工商局认定为广东省著名商标,全市著名商标拥有量累计21个。
    2、投资消费需求旺盛,外经贸发展形势逐步转好
    内需拉动作用明显增强。投资需求旺盛,全市完成固定资产投资57.0亿元,增长24.8%。消费需求快速增长,社会消费品零售总额72.8亿元,增长23.3%。旅游市场畅旺,成功举办“2009廉江红橙旅游文化节”,“欢乐橙乡游”成为廉江旅游的新亮点,全年参加“欢乐橙乡游”的游客多达53万人次,增长32.5%,全年旅游行业总收入达7950万元,增长近一倍。“家电下乡”、“摩托车下乡”进展顺利。
    扩内需中央投资项目建设如期推进。至12月,我市获国家安排前四批中央扩大内需投资项目17个,全部项目总投资2.23亿元,其中,中央安排扩大内需资金4010.34万元,省配套资金1140.98万元。第一、二、三批中央扩大内需投资项目13个,全部开工,完成投资1.3亿元,投资完成率为81%,其中竣工3个。第四批中央扩大内需投资项目4个,未开工,资金到位率78%。
    外贸出口呈现止跌回升态势。外贸出口从下半年开始降幅逐月收窄,8月份后已实现单月同比正增长,11月份出口2043万美元,同比增长35.1%,创单月出口的最高历史记录。全年外贸出口1.60亿美元,增长0.95%,超额完成湛江市下达我市控制降幅5%的目标任务,其中,家电出口2260万美元,增长1.35倍,皮革制品出口766万美元,增长17.1%。自营出口企业增加7家,全市累计25家。
    外商投资企业不断增资扩产。全市有4家外资企业追加投资或利润再投资,增资合同金额702万美元,实际利用外商投资660万美元,增长6.8倍。
    3、重点项目建设进展顺利,发展后劲日益增强
    重点项目建设加快推进。全年重点项目完成投资6.39亿元。廉江市第一中学一期工程、营仔110千伏输变电工程竣工并投入使用。省道六遂线合江桥、县道廉石公路和廉安公路改造工程竣工并正式通车。廉江市城西污水集中处理厂厂区建设基本完成。国家石油储备基地廉江地下水封洞库可研报告已通过国家发改委专家组评审,预计今年6月可开工建设。廉江万亩植物园已完成勘察、规划和设计等前期工作,并在去年红橙旅游文化节期间举行动工仪式。中央商务生活区完成土地招标、拍卖和选定投资开发主体,并举行了开工仪式。佛山顺德(廉江)工业转移产业园二期工程完成征地2600多亩,“五通一平”等基础设施建设同步进行,威王、强力等五家企业正式进园建设。华森木业有限公司二期工程正式启动。廉坡线改造、廉江河改造、文化广场改造、安铺大道、美景国际广场等在建重点工程项目基本如期推进。重点项目相继落户和建成,促使我市发展后劲日益增强。
    4、城乡居民生活水平稳定提高,生产生活条件进一步改善
    城乡居民收入实现较快增长。城镇居民人均可支配收入9430元,增长8.0%;农民人均纯收入6235元,增长14.3%;在岗职工平均工资19700元,增长20.8%;公务员、事业单位的干部和村干部的工资补贴有较大幅度的提高。居民消费格价基本稳定。全年居民消费价格指数下降2.8%。就业结构不断优化。全年组织农村劳动力技能培训10540人,完成任务105%;组织农村劳动力转移就业7.4万人,完成任务106%,新增就业岗位9322个,城镇登记失业率控制在3.4%。社会保险覆盖面扩大。城乡医保制度成功并轨,新农合正式纳入社保经办机构统一运作,至12月底,全市城乡居民医疗保险参保人数137万人,其中城镇居民18.7万人,农村居民118.3万人,分别完成湛江市下达目标任务的137.55%和102.8%。农村安全饮水工程建设步伐加快。启动营仔、安铺、高桥、车板、河唇等镇群众饮水安全工程建设,解决13.5万人饮水安全问题。城区居民饮用水质量进一步提高。完成改造城区供水主管道11公里,回购日供水量10万立方米的中法塘山水厂并正式投入使用。农村水利设施不断完善。全年完成水利建设工程项目520宗,新增灌溉面积1.25万亩,恢复灌溉面积2.1万亩,改善灌溉面积6.3万亩,增加旱涝保收面积1.3万亩。城乡居民出行更便捷。城区四大路口基本开通,首次开通城市公交车,新建石岭至雅塘、青平至长山、吉水至和寮3条水泥混凝土县道39.3公里,全市乡道已基本建成,新建硬底化自然村道230条550公里,完成沙铲桥大修工程。水库移民后期扶持工程扎实推进。建设移民新村50条,其中石城镇十字路村建设成为湛江市唯一一条省级宜居村庄。全面铺开扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。
    5、社会事业不断进步,社会发展更加和谐
    教育事业稳步发展。适龄儿童和残疾少儿入学率、中小学生入学率、巩固率、升学率均达到省定标准,“普九”工作水平得到巩固提高,完成首批780名“代转公”教师招录工作,动工兴建64套教师解困房,由市财政拨款50万元,号召社会各界捐款319.8万元启动实施扶持困难家庭子女读书工程。公共卫生体系进一步完善。动工建设市人民医院肿瘤大楼和青平卫生院住院大楼两个中央扩大内需项目,完成改造镇级卫生院12间,共改造建设卫生院业务用房1.69万平方米,完成改造21间村卫生站,完成农村改厕项目7250户。文化基础设施进一步完善。完成横山、石岭、塘蓬、河唇、青平镇文化站新建或改扩建,完成市文化馆、图书馆扩建工程并投入使用,石岭镇文化中心成为我市基层文化建设的一大亮点,全年有34间“农家书屋”通过湛江验收挂牌,全面完成第三次全国文物普查。城市文化品位不断提高。邀请名人名家创作和演唱《我的九洲江》,举办首届“廉江红橙小姐”竞选活动和3000人同唱爱国歌曲等活动。科技开发力度不断加大。7个科技开发项目获得省科技厅同意立项,新增1家国家高新技术企业,累计3家。体育事业再上新台阶。去年我市获得“2005年—2008年全国群众体育先进市”、“全国农民体育健身工程先进单位”两项殊荣;全年新建标准水泥硬底化篮球场49个,累计建成行政村农民体育健身工程篮球场384个,提前1年完成农民体育健身工程建设任务。电子政务建设继续推进。完成行政审批系统、电子监察系统和政务协同办公系统的开发并投入使用。人口自然增长平稳。年未总人口163.6万人,人口自然增长率7.51‰。
    各位代表,我市2009年经济和社会发展势头总体良好,同时,也看到经济社会发展中的困难和问题:经济总量需要进一步扩大;结构调整需要进一步加快;改革开放程度需要进一步提高;民生和社会事业发展需要进一步改善;生态环境建设和可持续发展需要进一步关注。这些问题都需要我们高度重视,认真加以解决。
    二、2010年国民经济和社会发展的主要预期目标及任务
    2010年是实施“十一五”规划的决胜年,是修编“十二五”规划的运筹年,是我市后发崛起和争当县域经济发展排头兵重要一年。为加强预期目标对国民经济和社会发展的指导作用,根据市委十一届四次全会的部署,建议我市2010年国民经济和社会发展主要预期目标如下:
    ──全市生产总值增长12.5%,总量力争达到180亿元左右,其中,第一产业增加值增长5%,第二产业增加值增长20.5%,第三产业增加值增长11.5%。
    ──万元生产总值能耗下降2.75%。 
    ──人均生产总值增长11%。
    ──农业总产值增长5%。  
    ──工业总产值增长19%,其中规模以上工业总产值增长24.3%,工业增加值增长15%。
    ──全社会固定资产投资增长20%。
    ──社会消费品零售总额增长20%;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。
    ──外贸出口增长12%;实际吸收外商直接投资略有增长。
    ──地方一般预算财政收入增长13%。
    ──城镇居民人均可支配收入增长7%左右,农村居民人均纯收入增长8%。
    ──城镇登记失业率控制在3.5%以内。
    ──人口自然增长率控制在8.0‰以内。
    为实现上述目标,保持经济社会平稳较快发展,要以科学发展观统领经济社会发展全局,继续解放思想,抢抓机遇,全面落实市委十一届四次全会的各项工作部署,按照“科学规划,发挥优势,工业立市,和谐发展”的发展战略,努力完成以下工作任务,为修编 “十二五”规划并启动实施奠定良好基础,
    1、全力实施“一园三区”发展规划,加快促进工业新一轮大发展  
    围绕“工业立市”的发展战略,进一步加快工业发展,力争全年工业总产值达到195亿元左右,新增规模以上工业企业20家以上。全力实施“一园三区”发展规划。加快佛山顺德(廉江)产业转移工业园二期工程建设,已入园建设的广东威王集团有限公司、广东强力集团有限公司、湛江喜红集团有限公司、廉江市恒中门业有限公司、廉江市扬铭不锈钢门业有限公司等5家企业力争年内竣工投产,完成已征用的余下1480工业发展用地的“五通一平”建设,并交付首期安排“投资大、科技含量高、带动性强、关联度大、效益好”的36家环保型企业使用,力争全部开工建设,为打造粤西最大家电生产基地奠定基础。安铺-横山新型工业区重点承接湛江钢铁石化基地的经济辐射,年内完成征用2000亩工业发展用地并着力开展基础设施建设,首期交付家具制造企业使用。良垌新型工业区完成征用1000亩工业用地并交付使用,承接东莞转移来的皮具制造产业链,动工建设10多家皮具生产企业。支持中心镇、专业镇兴办工业集中发展区,发展特色资源型工业,推动特色传统产业集聚,加快石岭镇华森木业二期工程建设,年内建成投产。
    2、狠抓重点项目建设不放松,促进投资结构进一步优化
    重点项目是推动我市后发崛起、跨越发展的强大引擎。推进重点项目建设,要注重调整结构和培育新兴产业,注重民生改善和区域协调发展,为宜居城乡建设、区域协调发展提供支撑。初步安排今年我市重点项目38个,其中续建11项,新开工23项,开展前期工作预备项目4项,全部项目总投资  115.37亿元,年度计划投资23.54亿元,预计带动全市固定资产投资70亿元左右。围绕全年重点项目建设目标任务着力做好以下几方面的工作。一是充分发挥市重点项目工作领导小组及其办公室的综合统筹作用,进一步健全工作机制,采取有力措施,加强市重点项目的统筹规划、协调指导和监督管理工作,切实解决重点项目建设过程中存在的征地拆迁、资金筹措等问题。二是以重点项目推进城镇化,加快建设宜居城市。继续实施城区供水管网改造,开工建设中央商务生活区、万亩植物园、文化科技中心、五星级宾馆和创业路,完成工业大道扩建、人民公园和文化广场改造工程,扩大商住楼房供应,推进禾盛花园二期、美景广场一期、安铺碧贵园、永达住宅区、永福清华园和聚福苑等一批住宅小区建设,与省同步推动“三旧”改造,鼓励投资主体开发改造廉城老城区。三是继续抓好城乡水利防灾减灾工程和农田水利设施建设。加快推进九洲江防洪堤加固工程、江洲围海堤加固工程、廉江城区防洪工程、龙营围海堤加固工程、江头水库除险加固工程和国家农业综合开发项目建设。四是动工建设国家石油储备廉江地下水封洞库、良垌110千伏输变电工程等能源项目。五是抓好中央扩大内需投资项目的申报和管理工作。积极争取国家、省和湛江市对我市重点项目核准以及投资补助,及时掌握国家政策动态和项目安排方向,组织做好项目申报和落实工作。六是积极谋划和储备重点项目。结合国家和省制定实施重点项目产业结构调整和振兴规划的部署,以及湛江钢铁石化基地的兴建所带来的产业链,积极谋划新兴产业。
    3、切实抓好农村基础设施建设,促进农业经济稳步发展
    做好农村工作,事关经济社会发展大局。要落实好强农惠农政策措施,加强农村设施建设与农业科技推广应用,提高农业综合生产能力,推动农业和农村经济稳步发展。确保全年粮食种植面积133万亩以上,粮食产量45万吨,略有增长,水产品产量15.4万吨,增长6%,蔬菜、花生、糖蔗、水果等农产品生产略有增长。一是继续抓好新农村规划编制。以开展村庄整治为契机,有计划、有步骤、有重点地推进新农村的规划编制工作,争取完成200人以上自然村规划390条。二是加快农村交通设施建设。努力完成县道X675长岭至龙湾段和X678青平至鸡公埇段路面水泥硬化改造,力争建成硬底化自然村道400公里,新建农村客运候车亭65个。三是完善农业技术推广体系,促进农业丰产丰收。落实优惠政策,扶持廉江红橙发展,繁育无黄龙病苗木,擦亮红橙品牌;努力发展茶叶、花卉等产业,挖掘优势产业的经济价值;积极推行农业标准化生产,建设一批高标准的农业标准化示范基地。四是继续推进“信息兴农”工程。充分发挥市信息中心的主导作用,将各类农业专业网站做大做强,加强农村信息员信息应用能力的培训和管理,实现村村有信息平台,让农村信息化走上产业化的快车道。五是抓好“规划到户、责任到人”扶贫开发工作,全年完成脱贫1.22万户的任务。六是加强移民新村建设,计划安排建设移民新村40-45条。
    4、不断扩大社会消费需求,促进服务业协调发展
    提高社会消费能力,促进社会消费特别是居民消费持续稳定增长,预期社会消费品零售总额87亿元,增长20%。一是增加居民收入,提高消费能力。继续提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准并扩大规模,提高企业退休人员基本养老金水平,提高城乡居民最低生活保障标准,提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,增加居民财产性收入。二是加快经贸流通基础设施建设。加快中央商务区、物流中心、大型现代化农贸市场建设,鼓励建达广场投入营业,加大镇级超市、村级商贸综合服务商店建设力度,推进连锁经营向农村延伸。三是鼓励普通商品住房消费。努力促进房地产业平稳健康发展,稳定房地产投资和消费预期,支持居民购买用于自住的住房,规范发展二手房市场和住房租赁市场。四是努力维护安全放心消费的良好环境。加大整顿和规范市场经济秩序的力度,严厉打击假冒伪劣行为,尤其要加强食品、药品安全管理,保障群众安全消费。加强物价管理,控制物价不合理上涨,保持物价水平基本稳定,全年保持居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。五是继续实施家电下乡、摩托车下乡、以旧换新等刺激消费政策,挖掘居民消费潜力。六是扩大旅游消费。谋划旅游品牌,推广“欢乐橙乡游”,进一步推进旅游基础设施建设,力争启动塘山岭山态公园二期工程建设,办好红橙—旅游文化节、安铺美食文化节等会展节庆活动,力争全年接待游客总人数70万人次,旅游总收入1亿元。
    5、加大招商引资工作力度,促进开放型经济加快发展
    进一步扩大对外开放的规模和提高对外开放的水平,加大招商引资力度,吸收更多的市外企业到我市投资。力争全年外贸出口1.8亿美元,增长12%,实际利用外资比2009年略有增长,利用市外资金水平不断提高。一是坚定不移地把招商引资作为发展经济的第一抓手。坚持把改善投资环境作为吸引外来投资的关键,在加快改善流通条件等硬件环境的同时,积极营造良好的投资软环境,切实为外来投资者提供优质服务。推进产业链招商,突出大项目招商,注重湛江钢铁石化项目上下游产业招商。统筹全市对内对外招商资源,加强对招商队伍的指导,增强招商引资各部门之间的横向联系,切实解决招商中遇到的各种困难。提高招商引资工作效率,跟踪落实去年红橙节及我市赴北京、东莞、顺德等地招商会的签约项目,加强项目督查,促进已购土地的项目加快建设,促使企业的潜在生产力早日转变为现实的生产力。抓住省内发达地区产业转移机遇,积极承接产业转移。二是保持出口稳定发展。支持一品木业、昌发家具、红星陶瓷、威王集团、威多福电器等一批外贸龙头企业大力开拓国际市场,稳定美欧市场,积极开拓东盟、俄罗斯市场,开辟境外直销基地和营建自主营销网络。充分发挥我市家电生产优势,鼓励更多具有自主品牌的家电企业办理自主出口权,有效促进家电产品出口。建立出口信息平台,健全家具、家电、陶瓷、农水产品出口预警机制和贸易摩擦应对机制,帮助企业应对国际贸易壁垒和规避出口信用风险。三是努力抓好口岸建设。继续跟踪营仔二类口岸纳入国家一类口岸管理报批工作,积极争取上级口岸建设专项资金,进一步完善口岸各种配套设施,争取早日实现营仔口岸对外开放营运业务。
    6、千方百计抓好民生工程建设,促进社会事业全面发展
    加大对民生改善的投入力度,努力推进社会事业全面发展。一是继续推进农村饮水安全工程建设。争取年内完成高桥、营仔、安铺、车板、河唇等5镇农村饮水安全工程,督促已完成审批的良垌、塘蓬、城南、雅塘、石角、城北、青平、横山、石颈、长山、禾寮等11镇(街)农村饮水安全工程尽快组织实施,全年完成农村饮水不安全群众25万人的任务。二是促进医药卫生行业改革和发展。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案,加快市中医院与市人民医院合作办医的改革步伐,市级医疗保健机构定期帮扶和指导乡镇卫生院,进一步提高乡镇卫生院的医疗技术水平,构建覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。推进市人民医院肿瘤业务大楼和青平、石岭、安铺三个中心卫生院业务大楼的建设。三是促进科技事业稳定发展。力争通过省级批准立项的科技开发项目7项,省认定的高新技术产品2-3个,开展产学研合作,申请省科技厅新增科技特派员企业3家以上。四是促进群众体育发展。坚持贯彻落实《全民健身计划纲要》,举办廉江市第十一届“体育节”,抓紧筹建体育馆,为承办2014年广东省第十四届运动会球类项目的比赛提供更好的场地。五是加快推进文化设施建设。争取动工建设文化科技中心,完成我市文化站的设施建设,文化室覆盖率要达到60%以上,建设一批“农家书屋”,促进基层文化设施建设与社会主义新农村建设有机结合起来。六是大力发展教育事业。抓好廉江市第一中学二期工程的建设,启动廉江市实验中学的建设,完成第二批700多名“代转公”教师的招录工作,彻底解决中小学代课教师问题,确保高中阶段教育毛入学率达到85%以上,抓紧推进新一轮中小学布局调整,切实提高全市义务教育发展水平。七是做好人口和计划生育工作。认真落实人口与计划生育目标管理责任制,稳定低生育水平,关爱女婴,综合治理出生人口性别比偏高问题。2010年,我市人口自然增长率控制在8.0‰以下,人口出生率控制在9‰以下,计划生育率达到90%以上。八是加强公共安全体系建设。继续完善城市应急预案管理,提高应急处理能力。加大各类安全隐患的排查力度,严格安全生产许可制度,强化安全生产责任制。抓好重大传染病和其它突发性灾难的防控工作。加强储备体系建设,提高国民经济动员保障能力。加大社会治安综合治理工作力度,加强青少年思想道德教育,严厉打击“黄赌毒”等各种犯罪活动。加强信访工作,努力化解社会矛盾,重点解决群众关注的突出问题和热点问题。九是全面启动“十二五”规划编制的工作。围绕区位、产业、资源特色,坚持高标准、高起点编制我市“十二五”国民经济和社会发展规划,使之成为指导我市2011-2015年经济社会发展的纲领性文件。
    各位代表,2010年工作任务繁重而又艰巨。让我们在市委市政府的领导下,在市人大、市政协的监督指导和支持下,开拓创新,锐意进取,为实现我市经济社会跨越式发展而努力奋斗!
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