廉江市政府网--纯文字索引
首页 廉江要闻 部门动态 领导讲话 财政信息 计划规划 监督信息 民意征集 议案建议 统计信息 政策法规 公示公告 重大信息公开 应急管理 人事信息 彩版首页
廉江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
  发布日期:2011年6月8日   阅读:6796 次

   根据《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和湛江市关于编制“十一五”规划建议的精神,按照市委、市政府的部署,编制《廉江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
  <一>“十五”计划执行情况
  1、“十五”时期全市经济和社会发展情况
  “十五”期间,市委、市政府领导全市人民坚持以邓小平理论为指导,努力实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观,实施“工业立市、农业稳市、商贸活市、科教兴市、旅游旺市,依法治市”发展战略,国民经济和社会发展取得显著成绩,基本完成预期目标,为“十一五”经济社会发展打下坚实基础。
  (1)综合经济实力迈上新台阶
  “十五”期末,全市实现生产总值77.01亿元,比上年增长11.2%,增幅创历史新高,五年年均增长8.1%,比“十五”计划原定的10.5%低 2.4个百分点。人均生产总值6223元,三大产业结构为42.6:27.1:30.3。财力稳定增长,2005年全市财政收入(三级库)2.96亿元,增长23.2%,其中地方一般预算收入1.37亿元,增长30.1%,获省奖励。
  (2)农业结构调整步伐加快
  “十五”期间农业增加值年均增长5.8%,农业产业结构不断调整优化,产业化步伐加快。
  五年来我市着重抓水果、水产、外运菜、畜牧、蚕桑、茶叶、花卉等特色主导产业,建立了以荔枝、龙眼、红橙、香蕉为主的54万亩水果生产基地,以罗非鱼、对虾为主的海淡水养殖及25万亩外运菜生产等十大特色产业基地。廉江红橙、茗皇茶等多个农产品被评为广东省名牌产品,品牌效益日益显现。目前我市有农业龙头企业6家,发展优质高效农业,扩大绿色食品生产,带动2.8万多农户的生产经营。粮食生产完成湛江下达的指标,农业基础设施建设进展顺利,部分完成江洲围海堤、青水闸、武陵水库除险加固、廉江城市防洪等大宗水利工程,农村饮水解困工程全面铺开,已解决了20.4万人的饮水困难问题。林业、畜牧业、渔业发展较快,改造扩建了龙头沙渔港。
  (3)工业主导地位加强
  “十五”期末,全市工业总产值达到62.90亿元,“十五”期间年均增长16%,全市实现工业增加值18151亿元,比2000年翻一番,年均增长11.1%,其中工业增加占生产总值比重24.4%,比2000年提高4.5个百分点。在工业经济总量增加的同时,全市经济运行质量明显提高,规模以上工业经济效益综合指数90.4。工业企业规模进一步扩大,产业结构逐渐优化。
  “九五”期末我市没有超亿元产值工业企业,“十五”期末,超亿元产值工业企业达到8家,一批工业项目建成投产,工业主导地位日益增强。工业园区建设如火如茶,“一长廊两园区”建设取得显著成效,金山、金城、金营工业园正在筹建。电饭煲产业集群的工业园区正在崛起,占地约3平方公里,落户企业102家,带动全市工业迅速发展。“粤海、万嘉福、红亭、威王、华强”等工业产品获省著名商标称号,民营经济发展迅猛,“十五”期末民营经济增加值41.98亿元,占生产总值的54.5%。
  (4)固定资产投资有所增长,交通基础设施取得新进展
  “十五”期间全社会固定资产投资累计完成60亿元,年均增长13.6%,“十五”期间,全市交通基础设施进展顺利,完成了廉江园岭仔至遂溪、廉城至石角等公路改造,廉城至各镇公路正在改造中,乡道建设取得突破性进展,全市新建和扩建市通镇三级公路41公里,二级公路路基56公里,建设乡道水泥硬底化250公里。建设移民新村35条,解决1615户人住房难问题。龙头沙渔港已完成了首期扩建工程,廉城城南汽车客运大楼投入使用。
  (5)市政建设稳步推进
  五年来,我们加强城市规划修编工作,抓好市政基础设施建设工作。建设了工业大道、创业、南新、环市东等路段,完善了罗湖、水湖、芽英、永兴、飞龙等新的住宅小区和国家住宅示范小区建设。按计划实施廉江河的整治工程,市垃圾处理厂部分工程已完成,市污水处理厂、塘山岭生态公园正在建设。违章建筑得到有效控制,城区绿化面积增加,市容市貌大为改观。期末人均公共绿地面积达10平方米,市区被评为全国卫生城市,城市化水平不断提高,安铺、青平、石岭等三个中心镇建设成绩喜人。
  (6)外经贸迅猛发展
  外贸出口规模不断扩大,全市年末外贸出口总额7146万美元,“十五”期间累计出口总值达2.75亿美元,年均增长31.6%,利用外资水平进一步提高,利用外资领域逐步拓宽,“十五”期间累计利用外资2870万美元,“十五”期末全市有外资投资企业200多家。
  (7)消费需求日趋活跃
  “十五”期间全社会消费品零售总额年均增长11.6%,城镇居民人均可支配收入年均增长5.5%,期末达到7022元,农村居民人均纯收入年均增长9.2%,期末达到4240元。城镇居民人均居住面积达38.5平方米,农村居民人均居住面积27.2平方米,城镇家庭居民恩格尔系数46.5%,建成了爱佳、昌大昌、广隆等超市。电话、手机已普及化,摩托车已遍及农村家庭,汽车进入部分家庭。
  (8)社会事业稳步发展
  科技兴廉工作取得新的成效,科技对工业经济增长贡献率达43.5%。巩固“普九”教育成果,教育综合实力得到加强,办学条件不断得到改善,全市适龄少儿入学率为99.9%,小学毕业生升学率98%,初中毛入学率96.5%。文化事业稳步发展,镇级文化站达标率95%,电视光纤网络已普及各镇,电视人口覆盖率达90%以上。新型农村合作医疗工作得到进一步加强,整顿和规范医疗市场,完成疫病预防控制和卫生监督体制改革。社会保障体系继续完善,促进了再就业工作,城镇登记失业率控制在3.4%以内,计划生育工作稳步发展,“十五”期末人口自然增长率控制在7.3‰以内。体育事业成绩显著,旅游事业有新的突破,精神文明和民主法制建设取得新的进展。
  2、存在的主要问题
  “十五”时期,我市经济虽然取得了一定的增长,社会各方面进步很快,但与预期目标仍有差距,我市经济社会发展也面临着一些深层次的制约因素:一是经济发展方面的问题。经济总量少,人均GDP低;第一产业比重偏高,第二产业尤其是工业比重远远低于全国、湛江市平均水平,产业结构有待进一步优化;农村农业存在问题还比较突出,产业化水平不高;财政收入偏低,财政平衡收支压力加大;工业化水平低,品牌效益不明显;外向型经济薄弱,投资少,对经济增长拉力不足;镇级经济发展滞后,社会事业仍未适应群众需求。二是“人才瓶颈”的制约。我市人才资源特别是管理人才和技术工人比较短缺,这种状况难以适应经济社会发展的需要,也难以适应产业升级的要求。三是“体制瓶颈”的制约。虽然我们已初步建立社会主义市场经济体制,但体制性障碍依然制约着我市经济社会发展。深化改革,将进一步触及深层次矛盾和问题,面临着错综复杂的制度性因素,面临着改革与发展、改革与开放、改革与稳定的协调配合,面临着新调整不同利益群体的利益关系,改革的难度加大。
   <二>“十一五”发展环境
  我们仍处于复杂多变的国际环境中,这种背景既有有利的一面,也有不利的一面。一方面,和平与发展仍是时代的主题,国际环境总体稳定,可以使我们集中精力进行现代化建设;经济全球化趋势不断增强,科学技术发展突飞猛进,国际产业加快结构调整和转移,有利于我市继续承接产业转移,进一步优化产业结构;区域经济一体化步伐加快,中国东盟自由贸易区合作机制初步形成,有利于我市在区域合作中寻求新的发展机会。另一方面,我们妥善应对经济全球化风险的难度加大。当前,世界范围内贸易与投资自由趋势不断加强,贸易保护主义有所抬头。随着我国加入WTO过渡期的结束,世界经济波动必然对我市经济发展带来冲击。面对这种国际背景,我们必须要有全球视野,以积极的姿态去应对,趋利避害,才能在竞争中发展壮大自己,提高我们的经济实力。
  从自身来看,“十一五”期间我市经济社会发展具备许多有利条件。党中央提出的科学发展观和全面建设小康社会已深入人心,为我市加快发展、协调发展进一步明确了指导方向;国内区域合作进一步加强,大珠三角、泛珠三角各省区互为依托,优势互补,有利于区域协调发展,湛江这个南方大港的扩建将带动廉江社会经济的发展;廉江目前正处于重要战略机遇期,20多年改革开放打下的坚定基础和积累的经验,为继续加快发展,提供了有利条件;“南国电饭煲之都”的崛起,将推进全市工业化的进程,廉江红橙的品牌效应将带动全市农业的发展;广湛、渝湛高速公路的开通,河湛铁路复线、河合铁路的建设以及全市公路的改造,我市的交通网络将更加完善;全市政治局面稳定,软环境日益优化,为构建廉江和谐社会提供了保证。
  <三> “十一五”规划的指导思想和主要发展目标
  1、指导思想
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻徐少华书记对我市提出“争当县域经济排头兵、争创生态文明示范区”的要求。坚持以人为本,树立和落实科学的发展观,围绕壮大经济规模、增加财政收入和提高人民生活水平的目标,调整经济结构,转变经济增长方式,提升镇级经济发展水平。以工业化为龙头、农业产业化为依托、城镇化为载体,利用“南国电饭煲之都" 、“中国红橙之乡"两个品牌效应,加快科技创新和制度创新,提高产业聚集度,促进民营经济的发展,为构建和谐廉江,把我市建设成为生态工业化城市打下坚实
的基础。
  2、主要发展目标
  (1)经济持续协调发展。到2010年廉江生产总值达130亿元,年均增长11.0%,人均生产总值10000元(约合1300美元),农业综合生产力增强,工业产业结构进一步优化,民营企业规模不断壮大,约占全市生产总值50%以上;服务业全面发展,三大产业比例28.3:34.9:36.8。全社会固定资产投资年均增长15%,外贸出口总额年均增长15%,外商直接投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长15.0%,居民消费价格指数略有上升。地方财政一般预算收入增长13%。
  (2)社会事业全面进步。小学适龄儿童入学率98%左右,实现免费教育。高中阶段教育毛入学率达到75%以上。基本普及高中阶段教育。高等教育入学率达到25%以上。25岁以上人口年均受教育年限达到10年。科技对经济增长的贡献率达到50%以上,高新技术产品产值占工业总产值比重达15%,每万人从事科技人数30人以上,信息化水平进一步提高。
  (3)体制、法制更加健全。到2010年体制创新有突破性进展,建成比较完善的社会主义市场经济体制,形成更具活力、更加开放的经济体制,初步形成公开透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理,基本完成社会事业领域和公共事业领域政企分开、政事分开和管办分开的改革。
  (4)社会和谐程度提高。城镇化水平达到50%,非农业比重达65%,城镇就业岗位持续增加,城镇登记失业率控制在3.5%左右(全省3.8)、城镇职工参加基本养老保险率达90%以上,失业保险参保率达90%以上,参加基本医疗保险率达85%以上,社会保险综合参保率达80%以上。生态环境明显改善,环境综合指标达到8 6分。廉城人均公共绿地面积1 2平方米以上。
  (5)人民生活水平明显改善。城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别为6.5%和4.5%左右,城镇居民人均居住面积40平方米,农村居民人均居住面积35平方米,人口自然增长率控制在7.0‰以内,期望平均寿命达到75岁。
  “十一五"期末到2020年的十年,是我国实施社会主义现代化第三步战略的起步阶段,我市要进入全面小康社会,与全省同步基本实现现代化。全市现代化公路运输网络建成,公路运输枢纽实现信息化,全市实现城乡交通一体化。建成现代化的农业产业体系,城市化水平大幅度提高,进入工业化后期,镇级经济发达,国民经济保持可持续的快速协调发展,到2020年全市人均生产总值达到4000美元,城镇化水平达到70%以上。
  <四>“十一五”发展重点和主要任务
  1、以发展民营经济为突破口,加快工业化进程
  工业是我市经济的重要支柱,我们要坚持突出工业主导地位,坚定不移走新型工业化道路,大力推进工业园区建设,优化产业布局。力争工业总产值年均增长16%,到2010年实现总产值130亿元。其中规模以上工业产值年均增长18%,到2010年实现产值75亿元。
  (1)用开放型的发展理念,做大做强民营经济
  民营企业是地区经济的主力军,扩大就业、农民增收、共同富裕,离不开民营经济,要进一步贯彻落实市委、市政府关于大力发展民营经济的决定,把发展民营经济作为增强廉江经济发展后劲的一件大事来抓。市场进入难、融资贷款难和人才奇缺,是制约我市当前民营经济发展瓶颈所在,金融部门要积极解决民营企业融资难的问题,各职能部门对民营企业要“管得少扶得多,讲得少做得多”。鼓励民营企业参与国有集体企业产权制度改革,积极引导、推动民营企业由家族式管理向现代企业管理转变,建立现代企业管理制度,参与国际竞争,拓宽营销渠道,扩大产品出口,引导民营企业建立质量管理体系,按照国家和国际标准进行生产,争取通过国际认证。鼓励优势企业通过兼并、资产重组等资本运营方式发展壮大,培养一批民营“航母”。期末,民营经济占经济总量比重达70%以上,年产值亿元以上民营企业20家。
  (2)大力发展产业集群
  只有产业集群才会产生规模效益和连带效应,从而推动产业升级。抓好民营工业园和十里经济长廊的建设,统筹优化生产力布局,把民营工业园整合为产业功能区,延伸产业链条,变企业规模拉动为产业带动,创新产业集聚的机制环境,促进企业相互合作,互相发展。以民营工业园为龙头,带动九洲江经济开发区的建设。用3-5年,把九洲江经济开发区规模扩大到目前的一倍以上:开发区内工业企业达到200家,年产值1000万元以上的企业80家,工业总产值达100亿元,开发区内功能齐全,人口超5万人。抓好工业飞地园区建设,承接珠三角产业转移,总面积50平方公里,主要抓好金山、金城、金营三个经济区的建设。
  (3)以创名牌为突破口,打造南国电饭煲这一强势支柱产业要充分利用廉江民营工业园的优势,引导协调电器行业向松散型、股份制方面发展,组建廉江电器集团公司,使之集优成势,产生集群效应,形成规模工业的新格局。推动民营企业上规模、上水平、上档次,在国内外市场打响廉江民营企业产品的品牌,使其迅速壮大成为地方经济的支柱。借鉴发达国家和地区的先进经验,培养和引进工业化过程中所需的技术与管理人才,为廉江电饭煲行业向高档化、名牌化发展提供人才支撑,同时企业要多渠道筹措生产所需的巨额资金,依托高等院校和科研单位,走产学研结合、科工贸一体化的路子,提升廉江电饭煲行业的技术水平,更新传统技术与设备,改变产品单一、科技含量低、成本高、产品附加值低、缺乏市场竞争力的不利格局。力争在3-5年内,全市有10-15家企业创省级名优产品,3-5创国家级名优品牌产品。
  2、全力推进农业产业化,统筹城乡协调发展
  建设社会主义新农村是我市现代化进程中的重大历史使命。用发展工业的思维谋划农业,大力推进农业产业化进程。认真落实政策,调动农民自主创业和增收的积极性,改善生产条件,大力推进农业产业化经营,提高农业市场的组织程度,使农民能够分享农产品加工流通增值的利益,更大规模、更充分地运用先进农业生产技术,更好地适应市场的需求变化和增强对市场风险的抗变能力,增加农民的收入。2010年全市农业总产值65亿元。农村居民人均收入5284元。建立多元化的农业投入机制,鼓励各种社会资金投向农业。加快新式农机具的推广、示范及应用,重点发展水稻生产机械化,“十一五”期间,农业机械化率达80%以上。要围绕发展特色农业,调整优化农业经济结构,在严格保护好耕地和粮食面积的前提下,发展优质、高产、高效、生态、安全的特色农业。
  (1)加强农业生产基地建设
  引导大宗农产品向优势产区集中,促进优势主导产品的形成,优化农业区域布局,构建绿色生态发展群,建设好全市如下生态基地:
①廉江红橙生产基地(10万亩,在红江场、石颈镇、青平镇、高桥镇、雅塘镇)。
②外运菜生产基地(20万亩,在横山镇、新民镇、石城镇)。
③荔枝龙眼生产基地(良垌镇、吉水镇)。
④茶叶生产基地(3万亩,长山镇、良垌镇)。
⑤人工再造林生产基地(30万亩,石角镇、禾寮镇、塘蓬镇、石颈镇、长山镇)。
⑥花卉、红杨桃生产基地(河唇镇)。
⑦万亩水产养殖基地 (营仔、车板、安铺镇,其中沙虫10000亩、虾6000亩、罗非鱼3000亩,其他1000亩)。
⑧抓好生猪和猪肉出口基地建设。鼓励农户积极饲养瘦肉型生猪,“十一五”期间,建万
头瘦肉型猪场10个。
⑨抓好良种牛繁育基地,在新民镇和石角镇建两个养牛基地,规模1000头以上。
⑩建年出栏量一万只的三黄鸡繁育基地20个。
  (2)发展农业龙头企业和农产品加工企业
  积极推进龙头企业的发展,带动农户进行农产品生产加工销售有机结合的农业产业化经营,形成多层次、多功能、具特色的龙头企业,实现农业规模化、集约化经营。“十一五”期间建设3-5家农业龙头企业,建设5-8间具有一定规模的农产品加工工业企业,主要加工禽畜产品、海产品、水果、鲜蔬菜等产品。提高农产品质量,完善农产品市场体系,积极引进国内外优良品种,培育地方特色品种,打造驰名农业产品品牌,促进优势主导产品的形成。积极推广无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品,在原有品牌基础上再创3-5个全省、全国农业品牌。
  (3)加强农业基础设施建设
  水利是国民经济的保障,是农业的命脉。要发展农业,提高农业的效益,必须加强水利基础设施建设。要加快城乡水利防灾减灾工程建设进程,农村饮水解困和饮水安全、病险水库、水闸除险加固、农村机电排灌工程改造、灌区骨干工程整治、节水灌溉工程和农田水利基本建设,重点是整治廉江河、九洲江及武陵水库干流那罗河,建设一批治早骨干水源工程,继续完善三防水情自动测报系统,“十一五”期间全市计划投入水利设施建设资令为10.5亿元,在全市形成较完善的城乡水利防灾减灾体系,治旱抗旱和节水灌溉体系,为农业经济发展提供基础保障。
  (4)发展生态林业,建设绿色廉江
  为建设现代生态卫生城市,要坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路,构建绿色廉江。到2010年,全市森林覆盖率40%以上,绿化率95%,加快经济林基地建设,形成80万亩速生林生态林业基地。壮大沿海防护林、红树林规模,建设3 000亩的塘山岭森林公园,1500亩的谢鞋山自然保护区,2万亩的双峰嶂野生稔子林保护区。新建改扩建林业良种繁育中心2个,面积150亩。特种树木种基地2处,共300亩,科技造林基地1个,面积1000亩,培育林业龙头企业35家。
  (5)抓好海产品生产加工和远洋捕捞
  我市属海洋资源、水资源丰富的地区,发展海洋业、淡水养殖业得天独厚,要依托和利用龙头沙港,加强发展远洋捕捞业和海上运输业,把龙头沙港建设为国家级渔港和海洋产业园。
“十一五”期间,建设好龙头沙国家一级渔港,建好龙头沙和良垌湍流渔港避风塘:建好英罗湾儒艮资源自然保护区,搞好儒艮保护、海草养殖;建设一间年产值达1.5-2亿元的海产品加工厂。
  (6)努力构建和谐新农村
  加强农村公共服务,统筹城乡社会事业发展。加快发展农村教育、科技、医疗卫生和文化等事业,促进农村社会全面进步。充实“四通五改六进村”,结合实施“十项民心工程”。着力改善农民群众居住环境和生产生活条件。在搞活农村经济,增加农民收入的同时,发挥政府主导、群众主体作用,激发各方面积极性,促进农村各项社会事业发展。建立合理的利益协调机制,化解农村矛盾,保护农民利益,确保农村稳定。培育扶持农村合作组织,提高农民组织化程度。增加财政对农村的公共投入,建设公共设施,发展公共事业,健全医疗保障体系。
  培养新型农民。加强农村劳动力职业技能培训和公民道德教育,特别是对贫困农民实行免费培训和推荐就业,培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民整体素质。
  营造新环境。开展农村环境卫生整治,生态环境建设,村级规划编制与实施,切实改变农村“脏乱差”面貌。加快创建生态文明示范村,按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主和徐少华书记提出的“争创生态文明示范区”的要求,充分调动全市人民的积极性,广泛开展创建生态文明村活动,走生态循环发展之路,加快生态文明示范区建设。以良垌、河唇镇为试点,采用点轴式开发战略,建设一个森林生态产业带,形成三区一带(综合生态农业生产示范区,绿色食品标准化生产示范区,农业观光旅游与休闲度假区,森林生态产业带)的格局。以市场为导向,以效益为中心,以社会投资为主体,实现市场化运作、企业化管理。坚持资源开发与环境保护并重,按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求,把3个农业生态功能区和一个生态产业带打造成一个融生产、生活、生态保护、科技研发、旅游观光、休闲娱乐、文化教育、信息物流于一体的现代生态文明示范区。2010年,农村改水普及率达98%,农村卫生户厕普及率达75%,促进生态文明村与生态旅游有机结合,加快生态文明村建设。2010年,全市40%的自然村达到生态文明村标准,促进全市社会主义新农村建设。
  树立新风尚。开展移风易俗,破除陈规陋习,树立婚育新风,倡导科学、文明、法制的生活观,教育农民通过辛勤劳动致富,取缔私彩等赌博现象,挖掘农村特色文化,提高农民的现代文明意识。
  3、积极扩大投资,优化廉江发展环境
  (1)加快城镇化步伐,促进镇级经济的发展
  树立强市必须强镇的理念,力促镇级经济有新突破。各镇党政领导要明确发展经济是头等大事,把发展工业作为各镇的主要任务来抓,要发挥本地资源优势,大办特色工业,培育和发展小城镇服务业,引导更多的农民进入城镇,逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制,增加镇级的经济收入。
  推进城镇化建设,促进城乡区域协调发展。把城镇农村作为一个整体,统筹兼顾,以城镇带动农村。推进农村工业化、城镇化,把各镇企业聚集到工业园区,提高工业聚集水平,大力发展以廉城和中心镇为重点的小城镇建设,建设农村教育、文化、卫生、社会福利等公共设施,以城市文明带动农村文明。加强对农村青年的教育与培养,提高就业能力,鼓励农村富余劳动力向非农业和城镇转移,促进城乡协调发展。以工业化为龙头,以产业集群和专业化为载体,加快工业化和城镇化进程。从实际出发,选准和发展特色支柱产业,培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品,形成具有镇级特色的产业结构。大力招商引资,主攻民营经济、培育特色经济、发展配套经济、提升劳务经济,引导企业进园区,推进产业聚集发展。健全农产品市场体系,发展农产品深加工业和流通业,加快发展农村服务业。完善激励型财政机制。
提高城镇管理水平。加强城镇规划,规范土地制度,理顺人口管理体制,完善城镇建设投资体系。政府从“经营城镇”的职能,进一步转向“规划城镇”和监督规划实施职能上来,让市场去“经营城镇”,营造一个市场化推进城镇化的机制。进一步规范城镇的规划体制,各镇要高起点搞好城镇规划并严格监督规划的实施,完善土地征用和使用制度。进一步理顺户籍制度与其它有关经济社会制度的关系,保证人口的自由流动和合法的迁徙权。继续加大城镇基础设施建设力度,开辟城镇建设投资的新渠道,鼓励民间资本参与城镇的建设,改革城镇基础设施管理体制,加大城镇基础设施社会化和市场化改革的力度,在“十一五”期间,力争廉城城区常住人口达20-22万人,城区面积达20平方公早。要把廉城建设成为经济、社会、环境协调发展的中等城市,人居环境、人文环境均属粤西一流。建设日处理4万吨的污水处理厂,日处理600吨的垃圾处理厂。
  (2)抓好市场建设,构筑物流基地
  高起点发展现代物流业,充分利用我市面向粤西和环北部湾经济圈的区域优势,构筑大物流发展支撑体系,形成以北运菜、电器、家具等物资为主的大宗物流。形成大商业、大市场、大流通的格局,力争用3-5年时间建设电器市场、农副产品市场、粮食市场、建材市场等。为农副产品、各种商品提供良好的流通市场,提高我市经济效益,推动经济发展。
要进一步改善消费环境。鼓励发展大型连锁综合超市、商贸中心、购物中心、仓储式商场和社区连锁便利店。创造良好的消费环境,继续培育住房、旅游、汽车、教育和信息服务等消费热点,创新消费方式,努力扩大消费需求。培育、规范和发展各类市场中介组织,大力发展咨询、投资评估、法律、会计、技术等服务业。
  (3)加快交通基础设施建设
  全力实施廉江市“一小时经济圈”战略,根据我市公路路网规划、经济发展和国防建设的需要,“十一五”期间全市公路建设发展目标是:在完善国道省道骨架公路网的基础上,着力于县、乡道等公路的升级改造。到2010年,我市将形成以渝湛高速、325国道、207国道、S287省道、S286省道为主骨架的公路网,使主骨架路网达到238公里,同时新改建一批县道干线,特别是廉江市山区公路新线一线公路,沿海二级公路,争取全市二级以上公路里程达到761.8公里,公路总里程达到1859.6公里,国省干线铺油率达100%。使我市公路建设达到适应并略超前于全市经济发展的要求。同时加大地方公路的建设规模,着力于改善经济热点地区、旅游热点地区的行车环境,支持贫困地区的公路发展。实现县通镇二级公路达到100%,全市乡道全部实现硬底化。
  进一步优化运输结构,优化车型结构,建立公路运输主枢纽,实现网络化管理,提高道路运输市场的整体素质和经济竞争力,鼓励运输业户社会效益和经济效益同步提高,引导个体车主挂靠经营、联合经营,走规模化、集约化的路子,使个体和企业优势互补。
  铁路方面重点配合建设好黎湛铁路复线、河唇合浦铁路,建设好廉江新火车站。
  (4)加快发展建筑业,规范房地产市场建设
  积极扶持建筑业,引导建筑业向合理有序方向发展,规范建筑、房地产业的税费管理,合理、节约利用土地,“十一五”期间在市区内不再规划新的单家独院用地。合理发展房地产业,积极引导我市房地产业向功能齐全、设施配套、智能式管理的现代化小区方向发展,优化住房供给结构,保持适当的土地供应,推动房地产业健康发展,“十一五”期间建设2-3个省级以上的文明居住小区。
  4、发展新兴产业,培育新的经济增长点
  (1)积极发展旅游业
  加快廉江旅游资源的开发和旅游景区景点的建设,是发展旅游业的基础,是促进廉江经济发展的重要一环。要加快旅游业的发展,主要突出抓好我市旅游资源开发,加速景区景点的建设,创造旅游名牌,加大宣传促销力度,努力提高服务质量,“十一五”期间力争旅游接待人数年均增长20%,旅游业收入成为第三产业主要收入之一。一要抓好全国连片面积最大的高桥红树林的开发和利用,打造红树林王国的牌子。二要抓好鹤地水库的综合利用。鹤地水库既是全国最大的人工湖,又是名人曾经视察社会关注的知名水库,同时又是国家帆船队作为夏秋季训练基地,要充分发挥鹤地水库的资源,打造好水库综合利用的品牌精品。三要抓好谢鞋山野生荔枝林及国宴佳果的生态旅游开发和管理。四要抓好塘蓬仙人嶂、双峰嶂历史名胜开发和建设,打造历史典故、文明传说、生态文明旅游精品。抓好综合农业示范区、绿色食品标准生产示范区、农业观光旅游与休闲度假区及林业生态产业区的规划建设。
  提高旅游服务整体水平。规范旅游市场管理,提高旅游从业人员素质,加大旅游宣传推介力度,提高廉江的知名度。
  (2)巩固提高商贸流通业
  推进流通现代化。运用现代手段和技术进步改造提升传统商贸流通业,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式,加快社区商业建设。合理规划社区服务业网点,引导连锁经营等现代化经营方式进入社区,使居民能在社区享受到各项优质的生活服务。吸引国内外知名公司来廉江开设直销连锁网点或大型购物中心,建设一批大型商业流通设施。
  积极引导和扩大消费。培育新的消费热点,引导和鼓励居民扩大住房、汽车、旅游、教育、文化和体育健身消费。加大开拓农村市场的力度,扩大农村消费。提升餐饮业服务质量和管理水平。
  (3)全面发展信息产业
  普及信息技术在政治、经济、社会领域的应用,完善通信基础设施,建设第三代移动通信工程和面向公众服务的公用信息商务平台:合理开发信息资源,建立公用信息数据库,加快发展电信服务业,充分利用互联网,大力发展宽带接入。2010年,城镇居民家庭电脑普及率
90%,实现村村通广播电视。
  推进政务信息化。实施电子政务畅通工程,完善市直机关、镇政府的电子政务主干通信网络;建设“一站式”网上审批、部门办公自动化、公文交换、突发事件应急指挥等系统,提高政府部门依法行政效率和工作透明度;提高处理突发事件应急指挥调度、宏观监管和公共服务能力。
  推进企业信息化。加大企业信息化建设投入,大力发展高新技术,以信息技术提升传统产业,提高工业化水平和企业生产管理、智能决策水平。实现规模以上的企业在网上设立网站和链接互联网;实现覆盖乡镇、规模以上工业企业和经济主管部门的统计信息网。建设覆盖全市的农业信息网络服务体系,实现信息“进村入户”,积极推进信息技术在农业生产管理、农产品加工流通、质量安全监督以及农村社会服务等方面的广泛应用。
  推进社会公共领域信息化。建设全市中小学校信息网。络和互动教育平台,推动网络教育、远程教育、多媒体教育;建设数字电视整体转换工程,2010年基本实现广播电视数字化;实现档案管理信息自动化;建设面向公众的卫生信息服务平台和卫生防疫信息体系;推进食品、药品监管信息化;建设综合性社会保障信息网络系统,实现统一管理,为公众提供高效、便利的电子化、网络化、社会化保障服务。
  推进商务电子化进程。建立公共商务信息平台,推进网上业务服务体系建设。加快电子商务与现代物流的整合,建设廉江数码城,形成跨地区、跨行业的综合物流信息服务体系。
  (4)拓宽服务业发展领域
  充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用,开展各类消费信贷和扩大信托、租赁等业务。改善社会信用环境,推动行业信用管理和服务的发展,建立健全覆盖面广的信用安全体系,努力防范金融风险;发展多层次的中介服务业。积极培育为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证法律服务等各类中介服务机构。规范健全中介服务从业人员和机构准入制度,建立健全行业自律管理制度,完善职业技术行为标准、职业准则,提高行业服务水平。
  5、大力招商引资,提高对外开放水平
  (1)实施全方位对外开放
  既要对外开放,又要对内搞活,密切与港澳台联系,注重与泛珠三角区域经济合作和发展,加强与东盟自由贸易区协作,促进我市外经贸发展。
  (2)进一步拓宽利用外资领域,积极探索招商引资的新方式
  要加强网上招商工作,主动通过电子通讯手段推介项目、接洽客商,重视长远利益,注重吸取和借鉴先进管理经验和做法,提高招商引资效果,各镇党政部门的领导要采用包干责任制的方式,注重引资效果,力争每年负责引资兴建一个新外商投资项目。要建立健全招商引资工作制度,把招商引资工作作为发展经济的重中之重。力争每年引进20家年产值5000万元以上的企业,每年实际利用外资达2000万美元以上。
  (3)营造良好发展环境,构筑外向型经济新载体
  营造管理规范、政策优惠、服务高效优质、按市场规范运作、与国际惯例接轨的良好投资环境,吸引更多的外资 ( 包括市外民间资本 ) 大力发展我市资源优势的出口型外向型企业。力争尽快开通对越贸易口岸,建设廉江海关办事处。积极扩大外贸出口,精心培育一批具有我市优势拳头出口产品。如木家具、陶瓷、水产品、水果、皮革等。大力扶持一批超千万美元以上的重点出口企业,进一步扩大外贸出口,拉动廉江经济增长。
  6、实施“科教兴市”战略,发展科教事业
  (1)建立科技创新体制
  要坚持“科教兴市”的战略,大力推动科技兴廉计划,促进我市高新技术企业的发展。加强科教工作,加大科技投入,促进产学研、农科教相结合。重点支持高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的科技项目,支持中小型企业引进适用技术。努力实现电信事业跨越式发展和率先突破,实现“村村”通电话,积极建立支撑县域经济发展的技术创新和技术服务平台。
  在全市建立技术创新中心,为发展我市经济提供研究开发服务。
  (2)实施人才强市战略
  实施人才培养工程,加强党政、企业经营管理和专业技术人才三支队伍建设,抓紧培养专业化、高技能和农村实用人才;营造良好创业环境,完善人才激励和使用机制,实现人尽其才、才尽其用;打造人才引进方便通道,采取企业纳才、产业取才、项目带才等多种吸引人才形式,引进更多高新技术、企业经营和现代农业人才。
  (3)加快教育事业的发展
  要根据省制定的中小学布局结构调整的原则,合理配置教育资源,调整优化中小学布局。
  改善办学条件,全面实施素质教育,提高教育质量。贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,落实省委、省政府关于实施“十项民心工程”的通知,加大对教育的投入,按规定比例安排税改后的转移支付资金,彻底改造农村中小学危房,消除安全隐患。加强对教师队伍的建设和管理,进一步巩固农村义务教育成果,发展高中阶段教育。合理调整农村学校布局,改善农村办学条件,提高办学质量。以创建文明村镇和文明家庭为载体,倡导科学、文明、健康的生活方式,提高农民的整体素质。大力培养各类技术专才,办好技工学校,突出抓好职业教育和实用性技术培训,提高广大人民群众文化素质。加快建设示范性普通高中的步伐,促进教育发展,尽快建设好廉江中学高中部,在市区新建一所完全中学,2-3所小学。
  进一步加强中小学信息技术教育和全面加强英语教育,提高全市信息技术教育和英语教育水平。积极培养和引进人才,鼓励大学毕业生到农村基层工作,选派优秀高校毕业生到乡镇培养锻炼。创新引人机制,用人机制,加大公开招考选人力度。到2010年,全市每万人有大学生80人。
  7、转变政府职能,加快体制创新
  (1)转变政府职能
  完善行政管理体制,提高执政能力,提高办事效率,保证政府工作不越位、不缺位、不错位。行政管理、国有企业、垄断行业、金融、财税、收入分配、社会保障等关键性领域仍然存在着体制性障碍,需要突破。不断完善社会保障体系,关注并着力解决公平与效率问题、发展不平衡问题,照顾解决社会弱势群体入学、住房、就医、打官司“四难问题”。
全面贯彻实施《行政许可法》,深化行政管理体制改革。继续推进政企、政资、政事分开,减少和规范行政审批;完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制和行政监督机制,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设服务型、法制型政府,为经济和社会发展创造公平竞争的社会环境,形成良好发展氛围。
  (2)继续加大改革攻坚和体制创新的力度
  以新一轮的改革推动新一轮的发展,到2010年与省基本同步率先建成比较完善和健全的社会主义市场经济体制。全面深化国有企业和国有资产管理体制改革,尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度,大力发展混合所有制经济,形成与生产力快速发展相适应的所有制结构,重点加快推进企业重组,组建廉江市电器企业集团。
  (3)深化农村改革
  以提高农民收入为目标,以巩固农村税费改革成果为重点,全面推进农村各项改革,建立农民增收减负的长效机制。巩固和完善粮食最低收购价制度,切实保障农民务农收益。加速推进农村富余劳动力转移,加强对农民的职业技能培训,增加农民非农收入。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,稳妥推进农村股份合作制改革。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则,引导农村土地承包经营权流转,规范集体建设用地使用权流转。
  (4)完善财政和投融资体制
  加快财政制度改革,建设公共财政体系。落实扩大镇级政府管理权限的政策,推进镇级财政管理体制改革。深化投资体制改革,完善投资核准和备案制度,进一步规范政府投资行为。
支持农村信用社实施管理体制和产权制度改革,逐步放宽行业进入限制。培育和完善统一开放、竞争有序的市场体系。
  8、坚持可持续发展,建设节约型社会
  (1)确保经济社会与环境协调发展
  环境保护要坚持“以人为本、生态平衡、造福人类”。合理开发、利用和保护自然资源,提高资源利用率,坚持与时俱进,开拓创新,全面推进环境综合整治与环境建设,正确处理县域经济发展与保护生态环境的关系。
  (2)合理开发利用资源
  加强土地利用规划管理,合理开发土地资。原,合理布局建设用地、住宅用地、农业用地和生态用地,加强矿产资源的开发利用,加快水资源开发和工业循环用水。
  (3)加强环保执法
  环境管理指标、项目“三同时”执行率达到100%;环境事故发生与纠纷处理率达100%,严格限制污染企业上马,“十一五”期间廉江污水处理厂建成并正式运转,廉江垃圾处理厂建好并投入生产。加强对重点污染企业、污染区域的整治、监管,在社会上杜绝重大污染事故发生,工业污染源达到达标排放;对威胁水质的重点污染源要坚决整治、搬迁、关闭,对威胁城区空气的重点污染企业要坚决搬迁、关闭。
  (4)高度重视人口与计划生育工作
  人口发展关系到我市经济和社会的发展,我市处于经济欠发达地区,现在的生活水平还很低,发展很不平衡,就业和社会保障压力还很大,必须强化优生优育工作,改善人口结构,提高人口质量,有效控制好人口增长,在“十一五”期间,我市计划人口出生率9.0‰,自然增长率7.0‰,计划生育率90%,全市总人口控制在158万以内。促进廉江人口、资源、环境与经济和谐发展,促进社会更加和谐、人民生活更加殷实。
  (5)建设防灾减灾体系
  树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展观念,强化管理和公共服务职能,建立地震监测、农业生态气象环境监测、雷电及干旱监测预报服务系统,建设廉江人工影响天气试验基地,为农业生产服务。
  9、全面发展公共服务,构建和谐廉江
  推进社会事业改革开放,建立多元化、多层次的投入机制,实现经济社会协调发展。加快推进经营类社会事业市场化改革,积极稳妥地实行社会公益类和行政管理类事业单位改革,稳步推进教育、文化、卫生、体育等社会事业的产业化。优化整合社会事业资源布局,加快农村社会事业发展,财政投入要向农村倾斜,社会事业单位和公共服务向农村服务延伸,促进城乡社会事业均衡发展,使农民享受更多的公共服务。
  (1)努力发展文化和广播电视产业
  促进基层文化繁荣,加大对公益性文化阵地建设力度,建设好中心文化广场、市文化艺术中心、市体育中心、市青少年宫,通过阵地建设适应社会主义现代化文化发展的需求,建立先进文化管理体制,真正提高人民群众的综合素质,文化综合实力和竞争力显著提高。使我市真正拥有充满活力的文化体制,高层次的文化人才,高素质的文化精品,充满生机的文化产业,繁荣有序的文化市场,独具特色的廉江文化,丰富群众的文化生活,图书馆、文化馆要达到国家级馆标准,全市文化特级站达到20-25%,一级站达到30%,二级站达到50%;发展文化信息资源共享工程,全市文化站全部入网,有计划地开放文化信息资源和文化信息数据库。发展廉江民俗文化,打造舞鹰雄、白戏、八音、高桩狮的文化品牌,引导具有廉江特色的民俗文化项目走向产业化。加快电视广播事业的发展,力争到2010年实现村村通有线电视,广播电视入户率达到60%以上。
  (2)完善公共卫生体系,努力提高人民群众健康水平
  进一步健全突发公共事件应急处理机制和应急预案,增加对农村公共卫生的投入,为满足社会多层次、多样化的需要,全面建设满足小康社会需要的医疗卫生服务体系,建设基本设施齐全、功能明确、优势互补的农村卫生服务网络,规范医疗卫生市场秩序,深化城镇医疗卫生体制改革,加快农村新型合作医疗的推广和巩固工作。健全卫生监督体系,加强疫控体系建设,控制各类传染病率在国家要求以内,整顿药品生产和流通秩序,合理调整医疗收费价格。
加快乡镇卫生院改造建设,重点抓好山区边远镇卫生院、社区卫生站建设,建设廉江市第二人民医院和廉江市卫生监督综合大楼。到2010年新型农村合作医疗制度较完善,参加人口覆盖率达85%以上。
  (3)建立公共安全预警和应急体系
  坚持“安全第一,预防为主”的方针,牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念,强化安全生产监督管理。建立健全公共卫生应急处理机制,提高防灾减灾能力,建立健全灾情监测预报,完善预防和应急救济体系。加强农产品、食品卫生检测和监督,严格市场准入制度,推动餐饮业食品安全工作逐步走上制度化。食品卫生监测合格率达到92%以上,公共场所卫生监测合格率达90%以上,生活饮用水监测合格率达85%以上,市内工业企业生产环境中有毒有害因素监测合格率达到80%以上,镇村达到7 5%以上。
  (4)积极发展体育事业
  开展全民健身活动,加强公共体育设施建设,构建多元化体育服务体系,推动竞技体育和群众体育协调发展,力争“十一五”初期建成市体育中心并投入使用。
  (5)关注妇女儿童和老龄化问题
  贯彻落实《妇女儿童发展纲要》,加强妇女儿童的保护。提高妇女参政议政程度,促进妇女就业、创业,优先保证儿童生存、保护和发展的基本需要,关注困难妇女儿童群体。关注老龄化社会问题,构建完善的老年保障体系,注重发展面向普通老人、尤其是相对贫困的农村孤寡老人的居家养老服务体系。
  10、切实维护群众利益,构筑社会稳定机制
  按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展的要求,进一步发展社会事业,健全就业和社会保障体系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加强和谐社区、和谐村镇建设,促进人与人和睦相处。
  (1)健全社会保障体系
  积极扩大劳动就业,进一步落实国家有关就业的法规和政策,加大财政支持力度,千方百计扩大就业和再就业。建立覆盖城乡的公共就业服务机构,加强对下岗失业人员职业技能和创业能力的培训,切实解决其再就业困难。全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴等政策,完善对困难群众的就业援助制度,重点援助就业困难群体就业,建立促进扩大就业的有效机制。城镇登记失业率控制在3.5%以内。
  建立健全覆盖城乡的社会保障体系、完善社会保险统筹制度,逐步实现“统一费率、统一基数、统一基础养老金、统一养老金调整比例”,完善以集体和个人缴费为主等养老保险模式;完善失业保险制度,推进失业保险向城镇非公有制企业覆盖;建立多层次医疗保障体系,对公有制困难企业职工参加医疗保险实行财政补贴制度;完善工伤保险制度,参保范围扩大至个体、非公经济单位、外来人员。引导城镇居民和外来务工人员积极参加社会保险,完善优抚保障机制和社会救助体系,开展各种形式的志愿活动和扶贫帮困活动。
  (2)维护社会公平
  依法建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度,逐步实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济,对贫困农户建档立卡,逐户落实,确保其在扶贫开发中得益,让社会大众都能共享改革发展的成果,解决群众最关心、最直接、最现实的问题,重视发展残疾人事业,创造残疾人平等参与社会生活的条件。加强慈善机构建设,支持弱势群体。强化法律和经济手段,以共同富裕为目标,更加注重提高农民和城镇中低收入居民的收入水平,规范企业工资支付行为,推行集体劳动合同制度和集体协商谈判制度为主要方式的劳动关系自我协调机制,促进劳动关系和谐稳定。
  (3)重视民族宗教和外事侨务工作
  加强民族宗教工作,积极扶持少数民族群众发展经济,脱贫致富。依法维护归侨侨眷合法权益,注重发挥华侨华人和港澳台同胞的作用。
  (4)推进平安和谐社区建设
  围绕“自治完善、服务健全、管理有序、环境优美、居民团结互助、安居乐业”的目标,把建设平安和谐社区作为构建和谐廉江的基础工作来抓。建立新型社区自治体系和自我管理、自我教育、自我服务的组织体系。强化街道办事处的职能,逐步推进“街道体制”向“社区体制”转换。2010年,60%以上的社区达到文明社区的标准。
  (5)建立健全公共安全保障体系
  完善公共突发事件应急机制。加强安全生产管理,建立完善以预防为主、预防、处置、救援相衔接的预警和应急指挥管理体系,落实安全生产责任制,重点整治道路建筑施工、公共场所等事故多发领域,最大限度避免、减少生命和财产损失。加强对自然灾害预防和减灾赈灾工作,完善气象、地震预报预测。加强卫生防疫、食品安全和市场安全等重大事件应急处理工作。加强政府部门和各种机构的信息网络安全工作。加强政府对粮食市场的调控能力,建立健全粮食预制预警机制,保障粮食安全。
  建立健全社会治安综合防控体系。加强社会治安综合治理,加大对各类不安定因素的预防和控制力度,积极预防和妥善处理群体性事件,严厉打击各种犯罪活动,保障人民财产和生命安全,增强公众社会安全感。
加强国防动员和人防工程建设。增强全民国防观念,加强国防基础设施建设,完善国防动员组织体系和国防动员能力建设,深入开展“双拥”活动,巩固发展军政军民团结。
  (6)加强精神文明和民主法制建设
  加强精神文明建设。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育活动.加快建立社会诚信体系,在全社会形成和睦相助、友爱向善、谅解宽容的人文环境,使全市人民始终保持昂然向上的精神状态。深入开展全国文明城市、小康文明村镇、文明行业、文明单位创建活动,形成良好的社会新风尚,全面提升城乡文明程度。
  加强青少年思想道德教育。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局,引导青少年立志、修身、博学、报国,教育青少年热爱祖国、文明礼貌、勤奋上进、自立自强.远离“黄赌毒”。
  加强法治社会建设。保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力职能,发挥人大的监督作用。保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的作用得到充分发挥。支持和保证公证司法依法办事,支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。稳步推进基层民主政治建设,进一步规范村委会、居委会等基层组织的民主选举,提高依法自治水平。建立法制政府,法治社会,依法治市,增强公务员特别是各级领导干部的法律意识,不断提高依法办事的能力和水平。
  (7)加强政府自身建设
  加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,建设法制型政府、服务型政府,科学划分、依法界定各级行政机关职能和权限,严格按照法定权限和程序行使职权。实施行政执法责任制和过错追究制,提高从严治政、为民执政、科学理政、依法行政、廉洁从政能力,更好地为市场主体服务,为人民服务,为社会创造良好的发展环境。全面实施《公务员法》,健全公务员激励机制和约束机制,建设一支群众满意的公务员队伍。

版权所有:廉江市人民政府 承办:廉江市信息管理办公室 粤ICP备06039540号
(建议使用1024×768分辨率 IE6.0以上版本浏览器)