廉江市政府网--纯文字索引
首页 廉江要闻 部门动态 领导讲话 财政信息 计划规划 监督信息 民意征集 议案建议 统计信息 政策法规 公示公告 重大信息公开 应急管理 人事信息 彩版首页
廉江市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告
  发布日期:2011年6月8日   阅读:4803 次
2008年2月27日
                                   廉江市财政局局长   罗 岗

各位代表:
    受市人民政府的委托,我向大会报告我市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案,请予审议。 
  
                                    一、2007年财政预算执行情况
    2007年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,我市财税工作以科学发展观为统领,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十七大和省委、湛江市委、廉江市委全会精神,以促进经济发展为主线,切实抓好税源建设,狠抓增收节支,严格依法理财,强化财政监督,为我市的经济建设和各项社会事业发展提供了财力保障,圆满完成了市第十四届人大二次会议确定的财政预算任务。
    1、预算收入情况
    2007年,我市一般预算收入23530万元,完成年初预算20437万元的115.14%,比上年增收5445万元,增长30.11%(详见附件一表一);上划中央“两税”收入15559万元,完成年初预算的109.71 %,比上年增收3010万元,增长23.99%;上划中央所得税收入4261万元,完成年初预算的110.01%,比上年增收834万元,增长24.32%;上划省“四税”收入4423万元,完成年初预算的96.00%,比上年增收738万元,增长20.02%;全年三级库收入为47772万元,完成年初预算的110.84 %,比上年增收10026万元,增长26.56%。
    2007年我市财政综合增长率为22.53%,在全省参与考核的67个县(市)中排41位,在湛江5个县(市)中排第2位。
    2、支出情况
    2007年全市财政支出为120877万元,完成年度预算(其中:年初预算66271万元,上级追加47092万元,年度预算执行过程中人大常委会批准调增884万元)的105.80%,比上年增支29168万元,增长31.80%(详见附件一表二)。
    主要支出情况如下:
    (1)一般公共服务支出15744万元,完成年度预算的102.99%,比上年增支2681万元,增长19.81%;
    (2)国防支出203万元,完成年度预算的108.56%,比上年增支93万元,增长83.96%;
    (3)公共安全支出6873万元,完成年度预算的100.70%,比上年增支1463万元,增长27.05%;
    (4)教育支出39737万元,完成年度预算的112.61%,比上年增支10927万元,增长37.93%;
    (5)科学技术支出245万元,完成年度预算的112.39%,比上年减支303万元,下降55.34%(主要是省补助企业的科技三项费用减少所致);
    (6)文化体育与传媒支出892万元,完成年度预算的107.34%,比上年增支181万元,增长25.41%;
    (7)社会保障和就业支出19319万元,完成年度预算的104.71%,比上年增支5710万元,增长41.96%;
    (8)医疗卫生支出10048万元,完成年度预算的100.57%,比上年增支3474万元,增长52.84%;
    (9)环境保护支出366万元,完成年度预算的100.83%,比上年增支106万元,增长40.76%;
    (10)城乡社区事务支出2567万元,完成年度预算的96.76%,比上年增支202万元,增长8.53%;
    (11)农林水事务支出18220万元,完成年度预算的105.06%,比上年增支6901万元,增长60.97%;
    (12)交通运输支出410万元,完成年度预算的124.24%,比上年增支113万元,增长38.19%;
    (13)工业商业金融等事务支出4664万元,完成年度预算的104.22%,比上年增支817万元,增长21.25%;
    (14)其他支出1118万元,完成年度预算的72.13%,比上年减支3198万元,下降74.09%(主要是2006年预留调资款和2007年上级补助专款减少所致);
    3、收支平衡情况
    全市2007年财政总收入124806万元(含上年结余),其中:地方一般预算收入23530万元、上级补助收入51239万元、上年结余和上级批复2006年决算核增补助2945万元(其中批复2006年决算省、湛江市核增补助2799万元)、上级专款及一次性补助收入47092万元;减除财政支出120877万元,上解支出2639万元,增设预算周转金1200万元后,年终结余90万元(详见附件一表三)。
    2007年是我市经济和社会各项事业快速发展的一年,也是财税干部奋力拼搏、财政工作全面提高的一年。财税部门努力破解难题,着力强化服务,不断深化改革,全力谋求发展,在促进我市经济和社会各项事业发展中发挥了积极作用。
    (一)把握发展主题,经济实力得到新提升。
    坚持发展是第一要务的思想,把组织财政收入作为财政发展首要任务。2007年市委、市政府先后制订了《廉江市发展工业若干考评办法》、《廉江市2007年镇级经济考评方案》、《廉江市外贸出口和利用外资考核奖励(暂行)办法》、《廉江市辖区内国有农林场财政激励机制方案》、《关于调整镇(街)激励型的财政转移支付机制措施的意见》等。这些措施的出台,为我市招商引资、发展经济、培植财源起到很好的促进作用。同时,用足用活财政政策,充分发挥财政资金的导向作用,争取上级资金大力支持“工业立市”战略的实施。2007年本级安排和积极争取上级支持资金1300万元,用于企业的项目投资、出口创汇和招商引资等,极大地促进了企业的新产品开发和科技创新,增强了我市企业的市场竞争能力;筹集资金260万元举办'2007廉江红橙旅游文化节,优化我市的投资环境,提高了我市的知名度,经济实力明显增强。2007年,我市GDP实现105.3亿元,工业总产值实现113.3亿元,经济的快速发展,为我市财政增收奠定了基础。
    (二)抓征管促增收,财政收入实现新跨越。
    面对增收目标高、减收因素多等不利形势,财税部门坚持把组织收入作为中心任务来抓,积极开展税源调查,认真落实各级各部门的收入任务和责任,加强收入进度考核,调动依法抓征管、促增收的积极性。一是建立协税护税机制。发挥市税源监控小组的作用,通过建立协税护税责任制、建立税源信息数据库等系列措施,各部门通力协作,为收入的完成提供了保障;二是强化税收目标管理责任制。通过财税联席会议制度,对收入部门按月按季进行考核,及时通报收入进度和存在问题,保证了收入按计划完成;三是加强收入的征管与稽查。市地税局以“规范管理年”为口号,以规范税收执法行为、提升征管质量为工作核心,围绕年初提出的“九大工作目标”,努力克服减收因素带来的影响,加强对建筑安装、房屋出租、服务业等行业税收和营业税、个人所得税、企业所得税等主体税种的日常征管与稽查。采取强有力的措施,做好车船税、土地使用税、资源税的征收。市国税局在加强对重点税源企业的服务与指导的基础上,着重对税负偏低的企业开展了专项检查,使平均税负有所上升。健全税收申报预警机制,全面推行纳税评估,使小规模纳税人的户数得到合理增加,拉动了税收收入的增长。
    财政部门在积极协调税务部门开展综合治税的同时,加强对行政性收费、罚没、国有资产收益等非税收入的征收管理,严格执行“收支两条线”和“票款分离”的管理制度。2007年我市缴入财政专户的非税收入24096万元,比上年增加7372万元,增长44.08%,各项行政性收费和基金均纳入预算或财政专户管理。 
    2007年,我市财税部门通过采取各种措施,财政收入实现新跨越,全市一般预算收入突破2亿元大关,达到2.35亿元,居湛江5个县(市)首位。           
    (三)促进和谐发展,财政支出内容有了新变化。
    为促进社会和谐进步,2007年我市财政支出向民生倾斜,民生财政凸显。在确保财政供给人员工资按时足额发放和国家调整工资政策落实的同时,新增支出更注重于民生,主要表现如下:
    一是完善社会保障体系,关心帮扶困弱群体。2007年我市争取上级支持和本级财政安排资金15500多万元,用于解决我市群众急需解决的热点、难点问题,社会保障效果显著。
    1、2007年拨付最低生活保障资金2337万元,对全市15185户44810人实行了最低生活保障。另外,拨付56万元,为我市230名财政集中供养的孤儿解决了生活和医疗问题;并从9月起再拨付资金45万元将我市1367名未纳入财政供养的孤儿纳为低保对象,解决他们的基本生活和医疗保障问题;拨付劳动力市场建设和促进再就业资金806万元,为我市促进再就业工作提供资金保障。
    2、2007年我市积极落实新型农村合作医疗资金4732万元,并提高了报销封顶线,降低起付线,提高报销比例,解决群众“看病难、看病贵”的问题,使我市新型农村合作医疗工作得到顺利推进。2007年我市农民在农村合作医疗方面受益明显:(1)住院补偿人次数累计达到34155人次;群众享受到住院补偿费用3386万元;(2)家庭账户门诊补偿累计713340人次,群众享受家庭账户门诊补偿费用652万元;(3)注射狂犬病疫苗7882人,补偿金额166万元。我市农民参加2008年的新型农村合作医疗达到1154831人,参合率达92.46%。新型农村合作医疗的推行,使我市农民抵御重大疾病风险的能力得到增强。
    3、关注干部职工的医疗保障。2007年拨付资金1033万元,为我市16000多名市直机关财政全额供给人员和4000多名退休人员解决医疗保险;为全市645名离休干部和在乡二等乙级残疾军人解决医疗费1175万元,使干部职工病有所医。
    4、加强对五老人员、五保供养对象的生活保障。为解决我市五保供养人员和五老人员老有所依、老有所养的问题,2007年拨付五保菜金1365多万元、五老人员生活费270万元;同时拨付资金148万元,修建、改造镇级敬老院4间、村级敬老院10间。
    5、2007年我市财政共拨付经费1071万元,保证我市重点优抚对象和企业军转干部待遇的落实;拨付残疾人事业费55万元,把党和政府对弱势群体的关怀及时送达。
    二是推进城乡教育均衡发展。2007年我市着力推进城乡义务教育经费保障机制,发展均衡教育,不断加大对教育事业的资金投入。2007年本级安排及争取上级支持资金16139万元,用于学校基础建设和支持农村免费义务教育,解决农村学龄儿童“读书难”的问题。其中争取省补助农村中小学危房改造专项资金6946万元,并健全危房预警和正常改造经费保障机制。2007年我市农村中小学危房改造工作进展顺利,全市D级危房新建项目399个,面积126621平方米;C 级危房维修项目164个,维修面积51650平方米;关心贫困学生,2007年共拨付助学金724万元,为我市48254多名特困生给予生活补助,让他们安心就读。
    三是加大对“三农”的资金投入。坚持把“三农”工作摆在重要的位置,加大财政资金投入,加快农业生产发展的步伐。2007年我市用于农田基本建设、农业综合开发、种(养)殖、农机等农业方面的投入为2229万元,大大改善了我市农业的生产条件;拨付水库移民的生产生活补助1495万元;拨付林业方面(生态公益林等)资金397万元;拨付能繁母猪饲养、禽畜疾病防治、生猪调出大县奖励等畜牧业方面的资金1019万元;争取上级支持和本级投入水利建设资金11179万元,主要是用于加固江洲围、九州江、龙营围堤围,小二型水库建设和廉江河整治。同时抓好农村贫困家庭劳动力培训转移就业,积极推进“百万农村青年技能培训工程”,全年培训农村青年技能4175人。
    四是做好农村和水库移民安居工作。为解决我市农村贫困户和水库移民的住房难问题,2007年拨付农村安居工程资金2000多万元,新建户数为5856户;拨付水库移民建房及基础设施建设资金5905万元,建成移民新村118条,受益移民达5800多户36000多人。
    五是加大对市政及基础设施建设的投入。2007年我市筹措市政及基础设施建设资金2954万元,其中用于安铺、河唇路口的建设资金942万元,城区街道、路灯等建设资金718万元,城乡清洁工程资金142万元,市体育中心建设资金875万元,文化馆、图书馆等公共场所的建设资金51万元,乡村道路建设资金226万元。
    (三)坚持开拓创新,财政管理改革迈出新步伐。
    1、全面推行部门预算改革。统筹安排预算内外财力,合理确定经费定额标准,严格执行“两上两下”的预算编制程序,实现了预算编制工作的新突破。2、稳步推进预算管理改革。在全面推行政府收支分类改革的基础上,完善各项管理制度, 认真贯彻落实相关规定,使部门预算管理改革得到进一步深化;3、加强预算过程控制。重点对各类专项支出实施全程监控,严格控制各类会议和表彰活动,认真落实出差和会议定点管理工作的要求,进一步提高财政资金的使用效益;4、确保国家调资政策的落实。千方百计筹集资金,从2007年8月起对财政全额供给人员按新的提资标准发放工资,并补发2006年7月至2007年7月共13个月的增资;5、继续深化国库集中支付制度改革。扩大财政集中支付范围,规范集中支付流程,服务质量和效率明显提高,2007年纳入国库集中支付管理的市直预算单位由3个扩大到29个;6、继续实行激励型财政措施,在维持镇(街)收支框架基本稳定的前提下,根据统筹发展的原则,对镇(街)激励型财政措施进行了适当调整和完善,充分调动了镇(街)增收节支的积极性,增强了市级调控能力;7、规范政府采购行为,增强财政资金的使用效益。2007年全市实施政府采购106宗,预算金额1337万元,实际采购金额为1219万元,节约率为8.9%。
    (四)推进依法理财,财政监管取得新成效。
    按照《预算法》、《会计法》等财经法规,财政部门着力强化管理、强化监督。一是充分发挥财政监督职能,加大对重点建设项目资金监管力度。2007年全市送审工程的预算金额为3951万元,审定金额为3661万元,核减额290万元,核减率7.32%;送审工程的结算金额为1186万元,审定金额为1096万元,核减额90万元,核减率7.58%,有效地降低工程成本,减少工程费用,提高了财政建设资金的使用效益;二是进一步加强会计管理的基础工作。做好会计从业资格证的管理,集中开展会计从业资格证的换发工作,继续做好会计人员的后续教育,提高会计人员的从业技能;三是加强镇级财政结算中心的管理和服务工作, 规范财务行为,节约行政成本,提高镇级财政资金的使用效益;四是对行政事业单位国有资产管理不断加强。2007年开展全市行政事业单位国有资产清查工作,摸清了我市行政事业单位的家底;五是对专项资金开展绩效评价。重点对国债、农业综合开发、社会保障、科学教育等专项资金的使用情况实行跟踪问效。在做好对外监督工作的同时,加强内部监督工作,规范了财政工作的程序。
    2007年,我市财政收支情况完成较好。同时,我们也应当清醒地看到,我市财政工作和预算执行过程中还存在不少矛盾和问题,主要表现在:
    一是税源缺乏,特别是大的税源屈指可数,经济增长对财税的贡献率仍不够明显;二是财政总量小,财源结构单一,后续财源紧缺,财力自给率偏低,事业保障水平较低,市镇财政困难并未有从根本上缓解,预算单位需求的各项经费难以满足,不少需要办的事情却没有财力去办;三是刚性支出增长过快,收支矛盾突出,财政收入的增长满足不了支出增长的要求;四是财政监管力度仍有待进一步加强;五是历史债务沉重,财政预算资金调度困难。上述困难和问题必须引起高度重视,在今后工作中通过加快发展,强化管理,逐步加以解决。

                                    二、2008年财政预算草案
    2008年我市财政工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委、湛江市委及廉江市委全会精神,围绕发展与和谐两大主题,继续解放思想,坚持改革开放,坚持为民理财、依法理财,科学理财、民主理财,坚持“生财有道、聚财有方、用财有规,集中财力办大事”的原则,依法强化收入监管,继续调整和优化财政支出结构,着力扩大公共财政覆盖面,注重民生,加快构建和谐社会,着力完善公共财政体制,深化各项财税改革,努力开创财政工作新局面,为我市争当实践科学发展观的排头兵作出新贡献。 
    (一)2008年全市一般预算收入草案
    2008年全市财政总收入拟安排82566万元,其中:一般预算收入拟安排26589万元,比上年增收3059万元(详见附件一表四),增长13.00%;上级补助收入51691万元;上年结余90万元;调入资金4196万元。减除上解省、湛江市3600万元,预留年终滚存结余90万元,全市可支配财力78876万元(详见附件一表八)。
    (二)2008年全市一般预算支出草案
    1、财政支出的安排原则
    (1)保吃饭的原则。首先按政策足额安排好财政全额供给人员的工资津贴,安排部分资金兑付教育、公安、税务历欠的津贴,并按财政全额供给人员月人均约增100元的标准,预留3000万元作为提高财政全额供给人员的补贴。
    (2)保稳定的原则。加快完善社会保障体系,民生财政理念凸显。优先按标准安排好城乡居民最低生活保障、五保人员供养、优抚对象优待抚恤金、离休干部医疗费、职工医疗养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、农民种粮综合补贴、能繁母猪补贴等资金。
    (3)保重点的原则。千方百计筹集资金加大对中小学校建设、城市建设和社会治安的投入,确保市委、市政府中心工作的完成。
    (4)促发展的原则。安排资金兑付经济发展考评奖励。
    根据上述的指导思想和原则,2008年全市预算支出拟安排78876万元,比上年预算增加12605万元,增长19.02%(详见附件一表七)。其中:
    镇级支出(汇编预算)安排7734万元,比上年预算增加888万元,增长12.97%。
    2008年市本级支出预算71142万元,比2007年市本级支出预算的59425万元增加11717万元,增长19.72%。
     2、2008年全市支出预算科目情况如下:
    (1)一般公共服务支出12293万元,比2007年预算增加1945万元,增长18.80%;
    (2)国防支出195万元,比2007年预算增加8万元,增长4.28%;
    (3)公共安全支出2867万元,比2007年预算减少141万元,下降4.69%(主要是基建支出减少);
    (4)教育支出26933万元,比2007年预算增加3286万元,增长13.90%;
    (5)科学技术支出92万元,比2007年预算增加2万元,增长2.22%;
    (6)文化体育与传媒支出519万元,比2007年预算增加10万元,增长1.96%;
    (7)社会保障和就业支出14192万元,比2007年预算增加1417万元,增长11.09%;
    (8)医疗卫生支出4365万元,比2007年预算增加748万元,增长20.68%;
    (9)环境保护支出315万元,比2007年预算增加143万元,增长83.14%;
    (10)城乡社区事务支出1895万元,比2007年预算增加18万元,增长0.96%;
    (11)农林水事务支出2647万元,比2007年预算增加547万元,增长26.05%;
    (12)交通运输支出363万元,比2007年预算增加34万元,增长10.33%;
    (13)工业商业金融等事务支出1140万元,比2007年预算增加90万元,增长8.57%;
    (14)其他支出9860万元,比2007年预算增加4298万元,增长77.27%;
    (15)转移性支出1200万元,比2007年预算增加200万元,增长20.00%;
    3、2008年支出安排的主要情况
    (1)优先安排财政供给人员的工资需要。安排在职人员和离退休人员工资性支出45036万元(教育系统人员27764万元),其中安排3000万元作为对财政全额供给人员每人每月平均增加100元补贴的支出,安排资金290万元将公安、法院干警的特殊岗位津贴纳入预算发放,安排资金300万元兑付教育、公安、税务人员历欠的津贴。
    (2)安排行政事业单位运作经费13795万元,其中公检法等部门收费、罚没返拨办案经费6000万元,比上年增加1000万元。
    (3)加大对教育的投入。安排用于教育方面的资金4811万元,其中学校建设及改造1800万元,农村义务免费教育1974万元,生均公用经费289万元。2008年主要是增加学校建设及改造800万,免费义务教育182万。
    (4)加大对医疗卫生的投入。安排用于医疗卫生保障方面的支出4365万元,其中离休干部医药费997万元,企业离休干部统筹医药费157万元,农村合作医疗797万元,职工医疗保险1605万元,城镇居民医疗保险120万元,疾病预防控制283万元,医院补助、医院改造建设及平价医院等82万元,用于医疗其他方面324万元。2008年主要是增加农村合作医疗177万元,职工医疗保险503万元,城镇居民医疗保险120万元,离休干部两费统筹医疗费12万元。
    (5)加大对社会保障、再就业等方面的支出。安排用于社会保障方面支出4291万元,其中国企离休人员补贴194万元,死亡人员抚恤及埋葬费150万元,五老人员定补188万元,义务兵优待金240万元,城乡居民最低生活保障1206万元,五保供养人员1503万元,合同工养老保险218万元。2008年主要是增加社区建设办公用房配套42万元,国企离休人员补贴25万元,三家改制企业退休人员补差37万元,四家改制企业小学退休人员补差21万元,企业离休干部管理费26万元,促进再就业30万元,死亡人员抚恤及埋葬费60万元,五老人员定补6万元,参战涉核人员补助22万元,低保医疗救助金119万元,敬老院经费39万元,百岁老人长寿补贴12万元,合同工人养老保险168万元。
    (6)加大对“三农”的投入。安排用于“三农”方面的支出2779万元,其中农田水利基本建设项目配套117万元,禽流感及其他禽畜疾病防治50万元,能繁母猪饲养补贴及保险210万元,水利建设配套200万元,安居工程配套15万元,老区建设25万元,农综配套103万元,村干部及计生专干补贴1148万元。2008年主要是增加农田水利基本建设项目配套资金117万元,能繁母猪饲养补贴及保险210万元,村干部及计生专干增加补贴135万元(每人每月增加50元),退休村干部补助90万元。
    (7)安排资金1012万元投入到计生、科学、文化、体育等事业,其中:科技三项经费54万元,《廉江新闻》办报经费65万元,体育训练、比赛及体育中心水电维护经费23万元,文化艺术精品奖6万元,计划生育专项经费241万元。
    (8)加大对基础设施投入和支持企业发展。安排资金1100多万元改善我市的交通和投资环境,其中:道路建设补助300万元,城区维护建设427万元,廉江红橙旅游文化节经费100万元,经济发展考评奖励200万元,安全生产监督和招商引资经费109万元。
    (9)增加安排农村税改转移支付补助镇级政权运作经费,由上年的1000万元,增加到1200万元,确保镇级政权正常运作(镇属编内事业干部人员补助工资每人从300元/月提高到500元/月)。
    (10)安排支持国防建设及武警、边防、消防部门的支出279万元。
    三、解放思想,改革创新,全面完成2008年财政工作任务
    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的关键年。我们要以科学发展观为统领,按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求,全面贯彻中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,继续实施稳健的财政政策,发挥财政职能,完善公共财政体制,全力组织收入,科学安排支出,为我市经济建设和社会事业发展提供财力支持。
    (一)坚持科学发展观,注重政策引导,推进经济增长方式转变。
    发挥财税政策的支持引导作用,优化经济结构,提高经济增长质量;用足用好财税政策,大力招商引资;支持服务行业和民营经济发展,推进经济结构调整,转变经济发展方式,提高经济运行质量,大力发展税源经济,做大“经济蛋糕”,促进税收快速增长。
    (二)依法严征细管,确保财政收入增长又好又快。
    一是总结2007年税源管理工作经验,不断调整完善协税护税工作机制,通过各部门协调配合,加强对签约项目和重点企业的跟踪服务,实施科学化、精细化管理,在全市形成强有力的税源管理和协税护税机制。强化税收引导举措,大力发展税源经济,保护存量税源,涵养增长税源,引进成熟税源;二是要严格落实收入目标管理责任制,切实加强对收入进度的日常考核,加强财税工作协调,定期通报收入情况与问题,确保时间进度与收入进度同步;三是各征收部门要认真分析收入中存在的增减因素,结合自身组织收入的特点,制定切实可行的增收措施,加强对重点税源户的服务与指导,对低税负户、零申报户和长期无税户严格管理、重点稽查。在做好主体税种征收的同时,着重加强对房产税、土地增值税、土地使用税、印花税等收入的征收,特别是加强对资源税、车船税、出租屋税收等收入的征管,做到应收尽收、足额入库,确保收入任务按时完成;四是进一步加强对非税收入的征缴,将行政性收费、国有资产收益全部纳入预算管理。
    (三)优化结构,科学安排,服务和谐社会建设。
    强化财政职能,调整支出结构,按照建立公共财政的要求,将支出的重点向公共需要领域倾斜。在保证人员支出的基础上,加大对社会保障的支持力度,加大对社会事业、公共安全和各项民心工程的投入,为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。一是合理安排资金,确保行政事业单位人员经费到位。进一步深化收入分配制度改革,按照国家有关规定要求规范公务员收入分配秩序,逐步将不同部门、不同单位之间的收入水平差距控制在合理范围之内;二是着力解决民计民生问题,为逐步建立和完善社会保障体系提供资金保障。积极推进城镇居民医疗保险制度,扩大社会保险覆盖面。投入资金建设养老服务设施,扩大养老服务规模。提高残疾人康复水平和改善残疾人居住环境。健全经济困难家庭和困难学生资助体系。继续新建扩建社区综合服务设施,增强社区的服务功能;三是科学安排资金,加大对教育、卫生、文化、科技等事业的投入。巩固完善免费义务教育制度,逐步提高中小学公用经费定额标准,加大对改善教学条件的投入,促进各类教育均衡协调发展。加大公共卫生、医疗救助和卫生监督体系投入,完善社区卫生服务体系,进一步提高公共卫生服务水平。扶持公益性文化事业,完善公共文化服务体系;四是加大公共安全支出,加强社会治安综合治理,完善突发事件应急管理机制,全面推进平安建设;五是多渠道筹集资金,加快基础设施建设,提高环境质量,改善城区面貌;六是进一步推进节约型政府建设。坚持统筹兼顾,实行保压结合,从严控制一般性和行政性支出的增长,坚持集中资金保重点,办大事,把有限的资金用在“刀刃”上。
    (四)解放思想,加强财政管理和改革力度,提高财政管理绩效。
    一是加强财政监督。更新监督理念,突出监督重点,改进监督方式,建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制,强化事前和事中监督,促进监督与管理的有机融合。完善内部监督制约机制,把加强对专项资金和规范津贴补贴的检查作为财政监督工作的重点;二是加强国库集中支付管理。建立财政与人民银行、代理银行联网的国库集中支付信息网络平台;按照省和湛江市要求,将全市市直预算单位的财政性资金全部纳入国库集中支付管理,健全国库单一账户管理体系;三是加强政府采购。依法规范政府采购程序,科学编制采购预算,通过提高政府采购的计划性和规模性,使政府采购的规模和节约率逐步提升。同时配合国库集中支付制度改革,实现政府采购与财政资金拨付环节的对接,形成监督制约机制,保障财政资金运行安全和政府采购的规范运作;四是加强财政票据监管。加大对收费单位检查的力度,通过票据管理进一步规范收费行为;五是加强会计管理。做好会计从业资格证的发放、会计人员后续教育和会计资格考试工作。强化会计信息质量检查,确保会计信息的真实性与可靠性。加强对代理记账机构的认定管理,促进代理记账行业的健康发展。
    (五)加快镇(街)财政体制改革步伐,调动镇(街)的理财积极性。
    我市对镇(街)的财政管理体制今年已到期,为继续充分调动镇(街)当家理财的积极性,促进镇级财政收入的有效快速增长,提高镇级各项事业的财力保障水平,今年要充分做好镇级财政收支的摸底调查工作,根据我市实际,重新制订新一轮镇(街)财政管理体制,制订好财政激励机制措施。同时,加强乡镇财政管理信息化建设,充分发挥财政结算中心的作用,在财政监督、管理和服务方面再上台阶;继续做好“村财镇管”工作,加强村级财务的规范化管理。
    (六)以人为本,抓好财政干部队伍建设。
    加强机关效能建设,努力造就一支政治过硬,业务熟练,作风优良的财政干部队伍,以队伍建设促发展,推动财政工作迈上新的台阶。一是加强学习,制定干部培训计划,使干部学习培训制度化、经常化,提高干部综合素质,并争取在制度创新上有新进展;二是增强财政队伍的服务意识,提高办事效率,做到依法治税,依法理财,争取在服务水平上有新提高;三是认真抓好廉政建设,强化内部监督制约机制。
    各位代表:新的一年,我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十七大精神,以科学发展观为统领,在中共廉江市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,解放思想,开拓创新,规范管理,依法理财,圆满完成全年财政预算任务,为促进我市经济的发展和社会各项事业的全面进步作出新的贡献。
版权所有:廉江市人民政府 承办:廉江市信息管理办公室 粤ICP备06039540号
(建议使用1024×768分辨率 IE6.0以上版本浏览器)