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廉江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
来源: 廉江市人大办公室   发布日期:2016年3月10日   阅读:9730 次

前 言

  “十三五”时期,是实现全面建设小康社会目标最后的一个五年规划期,也是廉江实现振兴发展的历史机遇期。在经济发展新常态下,立足当前、着眼长远,科学谋划好未来五年的发展,对全市经济社会实现跨越发展、后发崛起,具有重要的意义。本纲要根据《中共廉江市委关于制定廉江市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,以及廉江市经济社会发展的新特点和趋势,对“十三五”时期廉江市国民经济和社会发展在时间和空间上作出战略谋划和总体部署,是战略性、政策性、指导性和约束性的规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章  发展基础和面临形势

第一节  发展基础

  “十二五”时期(2011-2015年),我市坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深化改革,认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》和湛江市委的工作部署,深入实施“规划引领,工业强市,城乡宜居,跨越发展”的发展战略,全力打好工业园区扩能增效、城市扩容提质、交通基础设施建设“三大会战”,着力做大做优经济“蛋糕”,国民经济和社会发展成效显著。经济发展取得历史性新突破,全市生产总值、固定资产投资、外贸出口跃上湛江市第一位;宜居城乡初见成效,成功创建广东省文明城市和湛江市生态文明城市。“十二五”经济社会发展主要预期目标基本实现,为“十三五”跨越发展奠定良好基础。

  跨越发展扎实起步。2015年,全市实现生产总值410.71亿元,年均增长14.1%;人均生产总值2.75万元,年均增长13.5%;地方公共财政收入11.07亿元,年均增长18.8%。固定资产投资快速增长,全市实现固定资产投资416.19亿元,年均增长66.5%。产业结构优化升级,第一产业稳步发展,第二产业做大做强,第三产业层次提升,三次产业结构由2010年的33.9:35.1:31.0调整到2015年的22.8:43.2:34.0。

  工业强市成绩凸显。2015年,全市实现工业增加值205.84亿元,年均增长21.9%,其中,规模以上工业增加值177.43亿元,年均增长29.6%。工业增加值占全市生产总值的比重由2010年的31%调整到2015年的37.7%。工业园区发展成效显著,佛山(顺德)廉江产业转移工业园连续4年获省级产业转移园目标责任考核一等奖。湛江-北海粤桂北部湾经济合作区列入广东、广西两省(区)“十三五”重点建设项目。初步形成家电、家具、木材加工、金属制品等工业集群,规模以上的家电、家具、木材加工、金属制品行业分别完成工业产值194.63亿元、91.90亿元、73.17亿元、53.17亿元,占全市规模以上工业总产值比重分别为32.5%、15.3%、12.2%、8.9%。

  现代农业加快发展。2015年,全市完成农业增加值93.71亿元,年均增长4.9%。现代农业发展步伐加快,2013年被认定为省级现代农业示范区,2014年被认定为国家现代农业示范区,“十二五”期间先后获得全国粮食生产先进县、全国农技推广示范县、广东省现代农业科技示范县等荣誉。全市拥有省、湛江市两级农业龙头企业13家;农民专业合作社759个,其中国家级专业合作社3家、省级示范社14家,荣获国家A级绿色食品认证的农产品达11个,有机食品(AA级绿色食品)认证14个,农产品地理标志认证1个。现代渔业加快发展,建成龙头沙国家一级渔港。畜牧业规模化发展良好,全市年出栏500头以上的生猪规模养殖大户603户。

  服务业繁荣活跃。2015年,全市实现服务业增加值139.47亿元,年均增长12.0%;实现社会消费品零售总额152.74亿元,年均增长11.9%。批发、零售、餐饮、住宿等行业繁荣稳定,“十二五”期间新增限额以上商贸企业100家,建成永福?御景城广场、百信商业广场等一批大型购物中心。房地产市场活跃,建设佳和广场、永兴国际、锦绣华景、冠利?万科苑、二力城、畔山华庭等较大型的住宅小区,“十二五”期间累计完成房地产投资79.12亿元。旅游业加快发展,成功创建为广东省旅游强市,成为湛江第一个广东省旅游强市,建成谢鞋山野生荔枝林风景区首期项目、鹤地水库放生园等旅游项目。金融业发展良好,2015年全市金融机构存款余额300.58亿元,比2010年增长1.1倍,贷款余额125.66亿元,比2010年增长1.4倍。

  重点项目建设取得新突破。“十二五”期间累计安排总投资1000万元以上的重点项目186项,其中列入省重点项目16项,重点项目累计完成投资261.05亿元,建成投产项目98项。重点项目建设推进顺利,建成廉江塘蓬风力发电场、水库移民双转移培训示范基地。国储湛江(良垌)油库、丰诚新型干法水泥项目、广东一品家具贸易城加快建设。威多福全自动生产线、港圳木业、华强电器、龙力电器、美想电器、天盈电器、爱多电器、高路华电器、泰亨电子、强达五金、弘德科技、金泰木业、天一电器、廉山淀粉、星峰水泥粉磨技改、昌发集团石岭木业制品专业园等一批重点工业项目建成投产。

  交通基础设施建设日臻完善。“十二五”期间,交通基础设施建设累计完成投资21.06亿元,完成改造国道60.8公里、省道60.2公里、县道137.15公里、乡道38公里、村道1649公里、桥梁42座。国道325线廉江段改造工程竣工通车,汕湛高速公路廉江段已动工建设,扎实推进合湛铁路、玉湛高速规划工作;省道廉坡线、省道遂六线(石岭至六深段)、县道白车线、县道杨营线、长石线、外长线、横和线和白青线(鸡公埇至青平段)改造工程已竣工通车,县道石石线沙产桥水毁抢修工程、石角西桥改造工程竣工通车。

  城市扩容提质有效推进。按中等城市的格局完成编制《廉江市城市总体规划(2010-2020年)》,有效推进城市扩容提质,城市建成区面积达45平方公里。全面推进市区交通主干道建设,规划建设北部湾大道,一期工程建成通车,二期已全线完成征地,建成廉江大道、罗州大道八车道扩建和“白改黑”工程,工业大道“白改黑”改造工程正在建设。完成创业路、中山五路、南通中路等一批城市道路水泥路面改造工程。完成文化广场、人民公园改扩建,建成廉江河“一河两岸”首期工程、九洲广场、塘山岭绿道、塘山岭登山道二期,动工建设城北公园,“山水城市”初步形成。扎实推进“三旧”改造项目,成功打造御景城、锦绣华景等一批“三旧”改造项目的新地标。实施“城市亮化”工程,完成市区至河唇、石岭、吉水等镇路灯安装。城市配套设施不断完善,新建市区供水、供电、供气、排污等一批管网。

  生态文明建设成效显著。大力开展城乡“六乱”整治,城市管理水平上新台阶,廉江被授予“广东省文明城市”称号。积极配合开展鹤地水库环境综合整治,全面取缔周边养猪场,污染源得到有效控制,鹤地水库水质达到近年来最好水平。建成城西污水处理厂、开发区污水处理厂、石角镇生活污水处理厂,日处理能力达5万吨以上;建成中心镇氧化塘废水处理设施3个。完成生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城和乡村绿化美化等四大林业重点生态工程的建设任务,增加碳汇林、沿海防护林3.3万亩和沈海高速生态景观林带2.5公里,完成30条生态文明村“万村绿”工程建设。动工建设生活垃圾焚烧发电厂,21个镇(街道)建成生活垃圾压缩转运站。

  体制改革不断深化。推动政府职能转变,调整合并部分市直部门及职能。取消行政审批事项186项,转移审批事项2项,下放审批事项43项,改革行政审批方式,建成网上办事大厅,方便群众网上办事。全市952个事业单位完成分类改革952个,完成率达100%。公立医院改革有效推进,实行基本药物制度全覆盖,实施医疗卫生服务管理市、镇一体化改革。商事登记改革扎实开展,实施“先照后证”,有效激发市场活力。全面完成党政机关、参公单位公务用车制度改革,有效降低公务出行成本。完成居民阶梯水价、电价改革,工商业用水、用电实现同网同价。

  对外开放进一步拓宽。外贸出口积极开拓拉美、非洲、俄罗斯、东盟等新兴市场,2015年全市外贸出口总额8.47亿美元,“十二五”年均增长28.5%,出口产品已扩展到家具、家电、陶瓷、人造板、制衣、皮革制品、水产品等品种,出口额超过2000万美元的企业有12家,超过5000万美元企业6家,“十二五”期间累计利用外资2148万美元。

  社会事业全面进步。教育事业均衡发展,办学水平逐渐提高,建成廉江市实验学校、廉江市第十八小学、廉江市特殊教育学校,顺利推进安铺中学、市一小和市八小改扩建工作。文化事业全面建设,积极组织各种有地方特色的文化活动,大力开展社区文化、广场文化等活动。文艺精品创作硕果累累,彩扎作品《走马灯》获广东首届花灯艺术节传统灯饰展金奖,粤剧名家包昌萍获广东省曲艺大赛金奖。城乡医疗卫生服务体系逐步完善,完成市人民医院扩建和创建三级医院、市妇幼保健院二级医院的工作。居民健康质量和医疗整体水平有较大提高,每千人拥有执业(助理)医师1.18人,每千人拥有开放病床2.72张。群众体育与竞技体育协调发展。省运会中廉江赛区获得“优秀赛区”称号,被评为“广东省体育先进市”称号。推进城乡体育均衡发展,建成廉江市体育馆并投入使用,公共体育场地面积人均达到1.75平方米。

  人民生活明显改善。“十二五”期间,与2010年相比,2015年城乡居民人均可支配收入由7655元增至14868元,年均增长9.3%;居民消费物价基本稳定,“十二五”期间居民消费价格水平年均上涨3.4%。农村居民人均用于交通、通信、娱乐、教育、文化服务、旅游等服务性消费占总消费支出的比重不断上升;城乡居民医疗保险一体化,城乡居民社会保障覆盖率达100%。完成一批养老院、敬老院、保障性住房、社会救助站建设。

专栏一:廉江市“十二五”规划主要预期目标完成情况
指  标
单 位
2010年
“十二五”预期目标
“十二五”完成目标
2015年
2011-2015年均长%
2015年
2011-2015
年均长%
经济发展
  全市生产总值
亿元
182.82
350
12
410.71
14.1
  第一产业增加值
亿元
62.18
70
5
93.71
4.9
  第二产业增加值
亿元
64.07
154
17
177.53
23.7
  第三产业增加值
亿元
56.57
126
13
139.47
12.0
  一、二、三次产业增加值比重
%
33.9:35.1:31.0
20:44:36
 
22.8:43.2:34.0
 
  工业占生产总值比重
%
31
41
 
37.7
 
  工业总产值
亿元
233.28
500
18
715.98
25.1
  规模以上工业总产值
亿元
153.70
410
20
599.76
31.4
  工业增加值
亿元
60.85
150
18
205.84
21.9
  农业总产值
亿元
99.37
135
5
153.75
4.9
  全社会固定资产投资
亿元
77.03
150
20
416.19
66.5
  地方公共财政预算收入
亿元
4.67
7.4
13
11.07
18.8
  社会消费品零售总额
亿元
87.21
180
16
152.74
11.9
  直接外贸出口总额
亿美元
2.42
4
15
8.47
28.5
  实际利用外商投资
万美元
2115(“十一五”累计)
3000
(“十二五”累计)
2148(“十二五”累计)
社会发展
研究和发展经费支出占生产总值比重
%
 
1.5
 
0.3
 
  高中毛入学率
%
86.02
90
 
90
 
  九年义务教育巩固率
%
97.57
98
 
98.89
 
  人口自然增长率
 
7.38
 
8.46
8.09
指 标
单位
2010年
“十二五”预期目标
“十二五”完成目标
2015年
2011-2015
年均长%
2015年
2011-2015
年均长%
  城镇化水平
%
25.8
50
 
36.2
 
人民生活
  人均生产总值
13000
24000
11
27500
13.5
  城乡居民人均可支配收入
7655
 
8
14868
9.3
  居民消费价格指数
%
3.8
3以内
 
102.0
3.4
  城乡居民基本医疗保险参保人数
万人
136
145
0.71
152
1.57
  城镇登记失业率
%
3.4
4以内
3.5以内
2.38
 
生态建设
  单位生产总值能耗下降
%
-16.8(“十一五”累计)
-13(“十二五”累计)
-2.7
累计下降18.4%
4.0
  城镇生活污水处理率
%
60
80
4
82.5
4.5
  城镇生活垃圾无害化处理率
%
0
60
12
62
12.4
  城区人均公园绿地面积
平方米
 
12以上
 
13.8
 
  单位生产总值二氧化碳排放降低
%
按照省、湛江下达指标
按照省、湛江下达指标
按照省、湛江下达指标
按照省、湛江下达指标
按照省、湛江下达指标
  森林覆盖率
%
 
41
 
43.72
 
主要污染物排放控制目标
化学需氧量
23564
20518
-12.92
20020
-15.04
二氧化硫
2360
2203
-6.65
2105
-10.80
氨氮
2941
2599
-12.85
2430
-17.38
氮氧化物
2188
1930
-11.78
1900
-13.16
注:①全市生产总值绝对数按现行价计算,增长速度按可比价计算。

第二节  面临形势

  从国际形势看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏。国际分工不断深化,发达国家纷纷推进“再制造”战略,推动新兴经济体在全球和区域产业分工的新一轮调整。新一轮技术革命孕育兴起,各国普遍加大科技创新力度,新能源、新材料、先进制造、人工智能、3D打印、生物医药等交叉融合技术成为研发的热点。信息技术的广泛应用与传统产业的深度融合与创新,正在引发影响深远的产业变革,形成全新的生产方式。各国之间合作竞争将更加深化和激烈,区域间合作继续深化。投资贸易规则和国际政治格局酝酿新变化,“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)将对全球投资贸易格局产生重大影响。我市所处的北部湾区域将成为世界区域经济发展的热点,发展活力与合作潜力正在激发。

  从国内形势看,国内经济发展呈现出新常态,经济进入中高速增长阶段。处于增速的换挡期、经济结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期“三期叠加”时期。产业结构和经济格局深刻调整,“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”等国家战略深入实施。国家密集出台区域发展战略,区域竞争更趋激烈。资源环境约束加强,土地资源日趋紧张,节能减排压力不断加大,人力资源制约开始显现,体制机制创新相对滞后,严重制约了经济社会发展和综合竞争力提升,经济与人口、资源、环境协调发展的任务日益繁重。战略性新兴产业和服务业重要性明显提高,消费在推动经济增长的作用日益增强。随着改革全面推进,改革的红利逐步显现,将成为支撑新一轮经济发展的主要动力。随着湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市,廉江可依托湛江,抓好区域合作与海洋经济产业快速发展的机遇。

  从省内看,我省经济总量位居全国前列,转型升级迈出重大步伐。同时,我省发展水平与发达国家和地区仍有较大差距,经济社会发展不平衡不协调矛盾依然突出,社会主义市场经济体制仍不够完善,对外开放合作格局仍不够开阔,经济发展方式仍比较粗放,资源环境约束更加趋紧。特别是粤东西北振兴发展战略深入实施,粤东西北将成为全省经济发展的“第二发动机”。

  从市内情况看,廉江经济社会将迈入工业化快速发展期;城镇化加速期,人口、产业将进一步向中心城区、中心镇集聚,为城镇化增添新的动力;市场化完善期,各项改革加快推进,社会主义市场经济体制逐步完善,市场化程度进一步提高。政策叠加效应日益显现,“海上丝绸之路经济带”、“粤桂北部湾经济合作区”、“珠三角双转移”等一系列政策落地生根,对廉江建设环北部湾县域中心城市和新兴港口工业城市起着重要的促进作用。交通和产业基础日趋完善,产业基础更加坚实,集聚能力明显增强;综合交通枢纽初步形成,城市承载能力显著增强,区域中心地位不断提升,具备了加快发展的基础和条件。

  综合判断,未来五年,宏观发展环境总体有利,前景看好。但也面临重大挑战,主要是经济“蛋糕”仍然太小,产业园区发展层次和水平较低;产业结构不完善、城市综合竞争力不强,战略性新兴产业培育,第三产业加快发展的任务压力较大;人民群众对公平正义、公共服务等方面的要求越来越强烈,社会矛盾进入凸显期;领导干部思想作风与能力水平有待提高,基层组织建设有待加强等。我们必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识,牢牢抓住战略机遇,积极应对各种挑战,奋力开创经济社会发展新局面。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届五次全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把握国家实施“中国制造2025”及“一带一路”建设的机遇,全面实施“工业强市”发展战略,做大做优经济“蛋糕”,继续打好“三大会战”,以工业崛起带动经济快速发展,以创新驱动引领产业转型升级,以体制机制创新和政策叠加共享为动力,深化北部湾区域合作,贯彻实施《湛江-北海粤桂北部湾经济合作区发展规划》,着力推动基础设施、产业发展、新型城镇建设、生态环境保护和公共服务共享等方面深层次合作,努力实现港—产—城互动融合发展,把廉江建设成为环北部湾县域中心城市,成为北部湾区域发展龙头。

  坚持这一指导思想,要突出把握以下基本要求:

  ——坚持加快发展。紧紧抓住发展第一要务,加快转变经济发展方式,主动适应经济发展新常态,向改革要红利,向创新要活力,坚持好为标准、快字当先,确保与全省同步全面建成小康社会。

  ——坚持创新发展。大力实施创新驱动发展战略,推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、业态创新等方面创新,全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,形成大众创业、万众创新的良好局面,构建创新型企业、创新型城市、创新型社会。

  ——坚持协调发展。正确认识和统筹协调发展中的重大关系,统筹城乡发展、海陆发展、区域发展,采取更加有力的政策措施,坚持不懈地解决发展不平衡、不协调、不全面的问题,加快建设社会主义新农村;加大社会事业和国防事业投入,统筹经济社会和国防建设协调发展。

  ——坚持绿色发展。坚持低消耗、低排放和低污染的经济发展模式,构建资源节约、环境友好的经济格局。基本形成主体功能区布局,着力建成资源循环利用体系,人居环境明显改善的美丽廉江。

  ——坚持改革开放。进一步深化改革,加大体制改革和创新力度,破除妨碍生产力发展的观念和体制束缚,推进行政管理体制改革,切实转变政府职能,完善落实科学发展观的体制保障。坚持全方位开放,积极融入“一带一路”建设,加强与珠三角、环北部湾、东盟等区域的合作,全面提高对外开放水平。

  ——坚持共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本落脚点,强化政府公共服务职能,提高居民收入,增进民生福祉,推进共同富裕,营造公平的社会环境,使全体廉江人民共享发展成果。

  ——坚持依法治市。坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一,坚持维护宪法法律权威,依法维护人民权益,维护社会公平正义,维护社会稳定大局,为经济社会发展提供坚实法治基础。

第二节  发展目标

  到2020年,把廉江建设成为生态环境优美、空间布局合理、经济结构优化、文化建设凸显、全面和谐发展、充满活力、适宜创业创新、适宜商旅居住的环北部湾县域中心城市,实现全面建成小康社会的奋斗目标。主要预期目标为:

  ——小康社会全面建成。对接国家、省“十三五”规划目标体系,加快推进廉江全面建成小康社会的各项工作,提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,人民生活水平和质量普遍提高,市民素质和社会文明程度显著提高,新型城镇化水平不断提升,贫困村全部摘帽,贫困人口全部脱贫。

  ——经济实力显著提升。全市生产总值到2020年达到730亿元,年均增长12%以上;人均生产总值达到47000元,年均增长11.5%;直接外贸出口总额达到13.8亿美元,年均增长10%以上;三次产业的比例优化为16:48:36。

  ——创新能力不断提高。“智慧城市”建设有序展开,信息化与三次产业的结合不断加深。创新体系更趋完善,家电、家具等传统产业科技创新取得突破性进展。产业竞争力显著增强,战略新兴产业加快发展。

  ——“中心城市”格局初步建成。以“把廉江建设成为环北部湾县域中心城市”作为奋斗目标,力争在城市扩容提质、粤桂北部湾经济合作区、港口、高速公路、高速铁路、一级公路、互联网+、现代物流、现代农业、医疗、养老、旅游等十二方面取得重大成效。

  ——发展后劲进一步增强。工业园区扩能增效、交通基础设施建设、城市扩容提质“三大会战”取得重大成果,家电、家具、木业、水泥、能源等产业集群初步形成,全市实现“三高速、二高铁”的交通格局,北部湾大道(一、二、三期)、东环大道建成通车,湛江港廉江港区公共码头投入使用,城东新区建设成为全市扩容提质的新亮点,建成区面积60平方公里,人口规模60万人的中心城区。

  ——生态环境进一步改善。低碳绿色发展扎实推进,全面完成省、市下达资源节约、环境保护、生态建设等方面指标。工业废气、废水排放达标率100%;城镇生活污水处理率达到90%,城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。

  ——社会各项事业全面进步。教育强市、文化强市、人才强市建设扎实推进,国防教育和后备力量建设进一步加强,社会保障体系进一步完善。社会主义民主法制更加健全,社会管理更加完善,社会大局保持和谐稳定。

专栏二:廉江市“十三五”规划经济社会发展主要预期目标
指  标
单 位
2015年
2020年
年均
增长%
属 性
经济发展
  生产总值
亿元
410.71
730
12以上
预期性
  人均生产总值
万元
2.75
4.7
11.5
预期性
  第一产业增加值
亿元
93.71
131
5
预期性
  第二产业增加值
亿元
177.53
385
18
预期性
  第三产业增加值
亿元
139.47
254
13
预期性
  一、二、三次产业增加值比重
%
22.8:43.2:34.0
16:48:36
 
预期性
  工业增加值
亿元
154.91
370
19
预期性
  全社会固定资产投资
亿元
416.19
840
15
预期性
  地方公共财政预算收入
亿元
11.07
20
12
预期性
  社会消费品零售总额
亿元
152.74
300
15
预期性
  直接外贸出口总额
亿美元
8.47
13.8
10以上
预期性
  实际利用外商投资
万美元
443
890
15
预期性
社会发展
研究和发展经费支出占生产总值比重
%
0.3
2.0
 
预期性
高中毛入学率
%
90
92
 
预期性
九年义务教育巩固率
%
98.89
99
 
约束性
  人口自然增长率
8.46
8.89
 
预期性
指  标
单 位
2015年
2020年
年均
增长%
属 性
  城镇化水平
%
36.6
51以上
 
预期性
人民生活
  常住人口
万人
149.35
155
0.8
预期性
  城乡居民人均可支配收入
14868
25000
10
预期性
  居民消费价格指数
%
102.0
102.0
 
预期性
  城乡居民基本医疗保险参保率
%
98
99
0.04
预期性
  城镇登记失业率
%
2.38
3.5以内
 
预期性
资源环境
  单位生产总值能耗下降
%
4.1
3.66
 
约束性
  城镇生活污水处理率
%
82.5
90
 
预期性
  城镇生活垃圾无害化处理率
%
62
85
 
预期性
  城区人均公园绿地面积
平方米
13.8
17
 
预期性
  单位生产总值二氧化碳排放降低
%
按照省、湛江下达指标
按照省、湛江下达指标
 
约束性
  森林增长
森林覆盖率
%
43.72
44.31
 
预期性
森林蓄积量
亿立方米
 
738
 
约束性
  耕地保有量
万公顷
9.0527
9.0169
﹣0.079
约束性
  主要污染物排放量控制目标
化学需氧量
20020
20110
0.89
约束性
二氧化硫
2105
3347
11.80
氮氨
2430
2525
0.78
氮氧化物
1900
2795
9.42

第三章  实施创新驱动,推动产业转型升级

  把创新摆在产业发展的核心位置,以企业为主体,以市场为导向,搭建创新平台,加强产学研合作,营造大众创业、万众创新的环境,激发创新活力和创造潜能,培育发展新动能,构建以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

第一节  强化创新主体地位

  坚持“抓大促小、引培结合”的方针,实施高新技术企业培育计划,完善科技企业孵化育成体系,加快创新型企业培育和发展。

  大力培育高新技术企业。引进和培育一批行业性龙头高新技术企业,推动有条件的企业组建新型研发机构,促进产学研结合,创建国家和省级工程技术研究开发中心、重点实验室等研发机构,鼓励创建品牌,着力提升高新技术产业规模。鼓励和支持开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新活动,创造具有市场竞争力的自主创新成果。支持企业、事业单位通过技术合作、技术外包、专利许可或者建立战略联盟等方式,对各种现有技术进行集成创新,促进产业关键共性技术研发、系统集成和工程化条件的完善,形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。

  加快发展创新型企业。开展中小微企业培育工程,引导中小微企业从传统加工型向“专精特新”型转变,从要素驱动向创新驱动转变,加快技术创新公共服务平台建设,制定有利于中小微企业创新和公平竞争的政策,激发中小微企业创新活力,在重要领域培育一批科技型中小微企业。

第二节  增强科技创新能力

  加强创新平台建设,加强基础研究和重点领域技术研究,积极推进企业与高校、科研机构的联合,促进产学研合作,不断提升科技创新能力。

  加强重点领域研究。围绕全市科技发展战略,重点面向聚集家电、家具、石材建材、特色农产品、新材料、新能源汽车等重点产业,加强核心技术、关键共性技术、装备和标准的研发攻关,推进产品创新、工艺创新、产业组织创新和管理创新,抢占产业技术制高点。推进信息化与工业化深度,实施“互联网+”和“中国制造2025”工程,推动信息技术向产业渗透,促进传统产业转型升级。

  加强创新平台建设。支持建立新型研发机构、科技创业孵化基地、众创空间、技术交易和知识产权服务中心等服务平台。鼓励企业自建或与高等学校、科研院所共建重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发机构。鼓励企业家和天使投资人等主体投资建设各种类型的孵化机构,围绕企业在种子期、初创期、成长期各阶段的不同需求,打造“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”的孵化服务链条。大力推进区域性家电、食品检验检测中心、科技创业孵化基地建设,为科技型中小企业技术创新提供关键共性技术研究开发、信息咨询、技术交易转让等创新服务。加快推动高新技术产业的建设,引导高新技术产业园区发展特色和优势高新技术产业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业。

第三节  实施人才立市战略

  大力引进和培育高层次、高技能、创新型人才,造就素质优良、结构优化、效能显著的各类人才队伍,健全创新人才集聚培养机制,营造有利于人才发展的环境。

  培育引进创新人才。依托重大科研项目、重大工程项目、重点科研基地及工程中心、技术中心等平台载体,重点培养一批科技创新领军人才,加大引进和培育一批科技创新人才及团队。聚焦传统特色产业、临港产业以及现代服务业的重点领域和关键核心技术,加强廉江与珠三角、北部湾以及国内外其他地区的人才交流和合作。创新人才交流形式,鼓励通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等多种方式促进专业技术人才向廉江流动。

  培育高技能人才。大力培养高技能人才,着力培养应用型的专业技术人才和具有专业技能的产业工人。以提高人才创新能力和综合素质为导向,推动校企合作,改革人才技能机制,大力培养实用型专业技术人才,重点推进广东文理职业学院、廉江市职业技术学校建设,为企业输送更多高素质人力资源。

  优化人才发展环境。注重对创新人才的服务和引导,培育发展人事代理、人才测评、心理咨询、人才选拔、就业指导等专业人才服务业,提升人才使用的科学性、适用性。落实人才落户、随迁家属安置、子女教育等优惠政策,完善人才服务体系,增强人才吸引力。

第四节  优化创新创业环境

  制定相关扶持政策,支持自主创新成果转化与产业化,完善激励和保护创新的制度,构建有利于创新发展的政策环境。

  促进科技成果产业化。通过无偿资助、贷款贴息、补助资金、保费补贴和创业风险投资等方式,支持自主创新成果转化与产业化,引导企业加大自主创新成果转化与产业化的投入。推广政府购买科技公共服务制度,支持知识产权服务机构、科技咨询、科技企业孵化器等科学技术中介服务机构为企业提供服务。鼓励采取转让、许可、作价入股等方式开展科技成果转移转化活动。加大财政对科技的投入,力争到2020年,全市财政对科技投入占财政支出的比重达到1.5%,全社会研究与发展经费投入占GDP比重达到2.0%。高新技术企业认定数量达15家。

  转变政府科技服务模式。加大知识产权保护力度,健全知识产权保护体系,优化创新环境。支持知识产权服务机构、技术交易机构、科技咨询与评估机构、科技企业孵化器、创业投资服务机构和生产力促进中心等科学技术中介服务机构的发展。健全政府采购制度,委托符合条件的科学技术中介服务机构办理科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等专业性、技术性较强的工作。

第四章  优化产业结构,构建现代产业体系

  把握国家实施“中国制造2025”、省加快产业园区扩能增效和湛江致力开创大工业时代机遇,推进工业化与信息化“两化融合”,先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,优化产业结构,形成结构优化、竞争力强的特色现代产业体系。

第一节  优化产业空间布局

  以“土地集约、企业集聚、产业集群”为目标,按照市场主导与政府引导相结合、产业布局调整与城市功能配置相结合的原则,整体优化产业布局,积极发挥各产业园区优势,引导专业化发展和差异化竞争,建立布局合理、功能明确、分工协调、竞争有序的产业区域布局体系。

  现代服务业总体布局。提升核心区域现代服务业,拓展生产性服务业,充实消费性服务业,构建“三区四心九场”的现代服务业发展格局。“三区”,即北部自然风光旅游区、南部滨海旅游区、中部农业生态旅游区;“四心”,即廉江商贸中心、廉江物流中心、安铺(横山)物流中心、龙头沙物流中心;“九场”,即家电、家具、石材、建材、粮食、水果、外运菜、三鸟、水产品九大专业市场。

  工业总体布局。形成“一园四区六大产业集群”的发展格局。一园指佛山顺德(廉江)产业转移园。四区指金山工业区、沙塘工业区、良垌工业区和龙头沙临港产业区。六大产业集群指家电产业、木制品与家具产业、食品加工业、陶瓷建材产业、饲料加工业、能源及重化配套产业集群。

  现代农业总体布局。加快农业现代化建设,推动农业规模化、产业化经营,推动农业向组团式布局转变,总体上形成“三片一带”的现代农业产业布局。“一片红”,即突出发展红橙,建立规模化红橙生产基地;“一片绿”,即集中发展绿色蔬菜、水稻、水果、茶叶等一批绿色品牌农业;“一片活”,即强调现代养殖,因地制宜发展肉牛、三黄鸡、黑山羊养殖;“一条带”,即以红橙、荔枝、红杨桃、茶叶和红树林等产业为依托,发展休闲产业,建设宜居生态美丽乡村,构建现代农业观光带。

第二节  加快发展临港产业

  充分利用港口条件和区位优势,大力发展能源、化工、装备制造、海洋生物等临港产业,重点推动湛江-北海粤桂北部湾经济合作区建设,打造廉江临港产业区的支柱产业。到2020年,初步形成能源、重化工业产业链,即海岸线+港口+石化、钢铁下游配套产业+临港产业园(装备制造、塑料、精细化工等)+物流海运。

  能源产业。以火力发电、清洁能源为重点,加快推进廉江临港能源产业发展。发挥龙头沙深水港和临近东南亚地区煤炭资源地的优势,建设煤炭储运配送基地。依托湛江国家石油储备地下水封洞库、华电廉江电厂等重大项目建设,积极延伸发展煤-电、煤-化工、煤-建材等高附加值产业链,推进热电联产及热能梯级利用,实现资源开发增值。科学做好清洁能源项目建设前期工作。到2020年,初步形成临港能源产业集群。

  化工产业。抓住湛江石油炼化、广西北部湾经济区石化产业链向两端延伸的机遇,以龙头沙临港产业区为载体,吸引化工配套服务产业落户廉江,培育临港化工产业集群。

  装备制造。抓住湛江钢铁产业的产业链向两端延伸的机遇,积极引进龙头企业,重点发展海洋工程装备、船舶装备和智能制造等领域,推进装备制造业的专业化、规模化、高端化发展,打造布局集中、配套完善的装备制造产业集群。

第三节  改造提升传统产业

  深入实施新一轮技术改造,推动工业企业的技术升级和改造,改进生产工艺,推广“机器换人”战略,提高生产效率和产品附加值。加强质量建设和品牌建设,提高企业生产技术水平和效益。

  家电产业。支持家电企业延伸产业链,推进龙健电子设备生产项目建设,完善电器产业链结构。加强技术改造,增加产品附加值,提高产业链综合效益。以广东省质量监督电饭锅检测站建设为契机,积极开发新一代产品,促进廉江家电产业向多功能、高档次的新型家用电器制造业方向发展,推进厨具小电器等优势产品向节能型、环保型、智能型、舒适型转变,不断提升家电产业的综合竞争力,打造家电产业“五百亿”产值的产业集群。以品牌建设为突破口,引导威王、威多福、华强、龙力、半球等品牌的家电企业与其余小企业进行整合,增强现有品牌的优势,提高竞争力。

  食品加工业。以粮油加工、水产品加工、特色食品为重点,加大产品创新力度,提高生产技术及工艺水平,积极创建优势品牌。以建设廉江现代粮食加工储备中心为载体,重点生产高品质的粮油及精加工产品,推动粮油深加工和废副产品综合利用,延伸粮油加工产业链,提高产品附加值。大力发展壮大对虾、罗非鱼、文蛤、鱿鱼、鱼片等传统优势水产品精深加工,不断提高出口创汇水平,推进水产加工企业向规模化和集约化发展。支持湛江山雨十八鲜生态食品有限公司生态食品科技创新循环经济工业示范园建设,提高农副产品附加值。积极发展天然、绿色、环保、安全的功能性保健食品,壮大休闲食品、方便食品、健康食品等特色食品加工产业。

  建材产业。利用廉江矿产资源,推进高岭土的深加工,形成高岭土粗加工-深加工-陶瓷生产等较完整的产业链,支持红星陶瓷创立新品牌。提高水泥产业集中度,推动丰诚水泥实现自动化、环保化、规模化生产,壮大水泥企业。做好廉江市石材产业聚集区的前期规划建设,积极开发花岗石、饰面板等石材产品, 形成建材产业集群。

  木制品与家具产业。利用廉江丰富的林业资源,推进木业产业基地项目建设,发展木制品和家具产业,重点发展绿色环保家具产品,培育知名品牌。加快一品家具贸易城、昌发家具城建设,促进新技术的研发与应用,增强产品款式、功能、个性化研发设计能力,突出特色产品的技术和文化内涵,构建集设计研发、加工制造、贸易流通于一体的家具产业链,提升家具产业集群发展水平,打造“百亿”产值家具产业集群。

第四节  培育发展战略性新兴产业

  积极承接国内外中高端产业转移,培育发展新能源汽车、环保装备、新能源、新材料、海洋生物技术等战略性新兴产业。

  新能源汽车。以金山工业区为载体,引进新能源汽车、电机、电控系统等关键零部件制造业,形成与整车生产能力相匹配的系统配套能力,加强与整车制造企业的合作,重点发展整车及关键零部件制造,形成专用功能整车生产能力。

  新能源。加快太阳能发电技术推广应用,利用坡地、建筑屋顶资源,积极发展光伏新能源产业。利用廉江丰富生物质资源,推动生物能源加快发展。加强廉江地热能勘探,挖掘利用地热能资源,形成清洁可再生新能源产业体系。

  新材料。发挥高岭土、石英砂等特色矿产资源优势,提高精深加工能力,发展新型建筑材料、隔热及隔音材料、特种陶瓷制品等新材料制造。

  海洋生物技术。充分利用临海资源优势,加快引进海洋生物技术,全力发展海洋生物保健制药等海洋创新药物,推进海水养殖生物技术应用,加强海洋科技创新能力,促进海洋环境与海洋经济的可持续发展。

第五节  大力发展现代服务业

  推进供给侧结构性改革,增加新供给,提高消费对经济增长贡献,着力优化服务业发展环境,推动现代服务业发展,鼓励发展新业态,促进服务优化提质,满足社会深层次、多样化的服务需求,进一步提高服务业比重。

  积极发展生产服务业。大力发展金融、中介服务业。引进各类金融机构在廉江设立分支机构、服务网点。发展中心镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、融资租赁公司、企业财务公司、专业保险公司等地方金融机构。稳步拓展农业保险、商业养老保险、意外和健康保险等业务。培育发展商务会展业。扶持陶瓷家电、家具、木制品、建材、石材、食品加工等专业会展品牌,加快推动会展业的专业化、品牌化、信息化和国际化。加快发展科技服务业。引导金融机构开展符合科技企业特点的金融产品和服务方式创新,深化信用贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款、信用保险和贸易融资、产业链融资等各类信贷创新试点。支持互联网支付、网络信贷、众筹融资、信用评估等互联网金融业态有序发展。

  大力发展现代物流业。以廉江、安铺(横山)、龙头沙为中心,以九大专业市场为依托,整合现有资源,以信息化推进现代物流与电子商务融合发展,加强快递物流仓储配套建设,扶持现代物流企业,培育物流专业市场。着力打造物流配送、仓储运输和公共物流信息三大平台,构建完善高效的现代物流网络体系,将廉江打造成北部湾物流枢纽区。

  推进专业市场升级改造。支持传统专业市场升级打造“专业市场+电商+物流”的商业模式,完善家电、家具、石材、建材、粮食、水果、外运菜、三鸟、水产品专业市场等“九大专业市场”配套,建设区域性的商品交易、流通加工、产品展示、价格形成和信息发布的中心,实现商贸升级。

  提升生活服务业发展水平。加快零售商业中心的发展。合理规划零售商圈布局,通过业态创新、经营创新、品种创新与服务创新等手段,推动廉江传统零售商业的改造升级。打造廉城、安铺-横山、石岭、塘蓬、良垌、青平六大零售商业中心,完善商业设施建设,做大做旺重点零售商业中心,积极探索“互联网+专业市场”的现代商贸模式,发展电子商务,重点支持“京东(廉江)馆”、“华源智慧城”建设,提高廉江的商业品牌。以展销中心、体育场馆、市民乐园、广场等为载体,鼓励发展具有区域影响力的专业、专场展销会。

  大力发展旅游业。积极发展自然风光旅游区。在长山、和寮、塘蓬、石角、吉水、河唇等镇,有序开发以人工林和水库为中心的旅游综合利用,开发森林+水库生态休闲度假区,打造森林水库生态旅游品牌;开辟水果采摘游、亚热带森林生态游、水库垂钓游等旅游线,吸引城市居民接触农业、体验森林生活,并提供优质特色农产品;以杨桃沟景区、鹤地水库、塘山岭生态公园、谢鞋山自然保护区、鸡笼山滨海湿地公园、双峰嶂、飞龙嶂、根竹嶂生态景区以及三合竹寨温泉为重点,打造以自然风光为主体的自然风光休闲旅游区。加快发展南部滨海生态旅游长廊。依托海洋、海岸线、港口、特色养殖区域,打造渔港游、海堤浪漫游、垂钓游、出海体验游,以高桥红树林为中心,建设国家一级渔港旅游度假区、滨海生态长廊和红树林滨海公园,打造红树林王国的旅游品牌。利用营仔万亩虾塘、九洲江出海口的海洋风光和唐宋文化古迹资源,建设廉城观光旅游饮食购物一条街、安铺古镇旅游景点,打造滨海休闲旅游品牌。加快佛香山观音寺的建设,打造粤西地区大型的旅游宗教文化产业园。

  大力发展农业生态旅游区。以农业示范基地为中心,抓好综合农业示范区、绿色食品标准生产示范区、畜禽放养区和林业生态产业区的规划建设,开发生态观光、体验型农业,建设廉江茶业和茶文化观光旅游中心、廉江红橙观光旅游园等生态观光农业基地,打造农业生态观光旅游区。

第五章  推进扩容提质,促进城乡一体化发展

  在“建设”与“管理”两端着力,加快转变城镇发展方式,完善城镇治理体系,提高城镇治理能力,推动以人为核心的城镇化,提升城镇环境质量、人民生活质量,建设宜居宜业、富有活力的现代化城镇。

第一节  加快中心城区扩容提质

  按照中等城市格局高标准搞好城市规划,突出“显山、亮水、强心、塑城”的建设思路,打造“一山(塘山岭)、二园(万亩植物园、塘山岭生态公园)、三水(青年运河、廉江河、九洲江)、五区(城中、城南、城北、城东、开发区)”的新型生态城市。不断提高城市承载能力、服务能力和辐射带动能力。到2020年,城镇化建设达到51%以上。

  改造提升中心城区功能。把廉城、安铺(横山)作为廉江发展的重要支点,立足区位优势、交通条件和资源禀赋,进一步加强中心城区基础建设,壮大产业规模,提升城市级别,增强人口经济集聚能力,形成区域性经济中心。强化街道办的地位和功能,推进城东新区的建设,深化各片区间分工协作和功能互补,加快一体化发展,打造廉江新的区域次中心和经济增长极。力争到2020年,将市区建成中心城区面积60平方公里、人口规模60万人的环北部湾县域中心城市。

  推进旧城改造。重点推进原恒通水泥厂、石城水泥厂、百货大楼片区、文化宫片区等的“三旧”改造。加快城镇化进程。深化各片区间分工协作和功能互补,加快一体化发展。

  加快城东新区建设。科学谋划城东新区“成长坐标”,探索建设地标性建筑物。全面启动城东新区建设,拉开城市框架。积极支持碧桂园等知名大型企业投资建设大型高端商住小区。优化城东新区空间布局,集中资源加快基础设施建设,提升新区的承载力和辐射力,打造新的经济增长极。

  加快城市道路建设。加快北部湾大道二、三期工程,工业大道、省道S287(廉江一中至合江桥)建设,建设北部湾大道地下管廊,完善道路配套设施。积极提升道路服务能力,重点对南市路、文化路、富士街、广场路、环市路、建设路、中心市场周边道路、廉江大道、石城大道、人民路、中山路绿化改造以及全城路灯LED改造。规划建设东环大道,打通人民西路(市人民医院至北部湾大道)与北部湾大道连接线、罗州大道与东环大道连接线。

  优先发展城市公共交通。实施公共交通优先发展战略,规划建设公交车总站,初步形成以常规公交为主体、快速干线为补充、站点合理配置、适应城市空间开发和功能拓展的公共交通运输体系,完善公交枢纽站和首末站体系,提高公交站点覆盖率。充分利用相关优惠政策,规划建设新能源汽车充电桩,逐步引进新能源汽车。

第二节  加快发展镇域经济

  按照“提高质量、节约用地、体现特色”的要求,以中心城区为支撑、中心镇为依托、重点镇特色镇为纽带、美丽乡村为基础的城乡一体化格局。加强镇与中心城区发展的统筹规划与功能配套,提高服务“三农”能力,努力打造一批文化旅游、商贸物流、农业生态、滨海风光等特色示范镇和中心镇。

  推进城镇建设。提升城镇管理水平,强化城镇化规划管理。加强中心镇基础设施和市政公用设施建设,强化中心镇社区服务功能,积极引导村镇二、三产业向中心镇集聚,提高中心镇的服务功能和就业承载力。推进中心镇规划建设,改造提升农贸集贸市场,加大中心镇面貌整治力度,着力解决中心镇环境“脏、乱、差”问题,打造一批产业发展、环境优美、适宜居住的特色中心镇,加快安铺-横山同城规划建设,建设廉江次中心。

  建设特色镇。落实中心镇优惠政策,加快推进特色镇建设,按照“一镇一特色”、“一镇一品牌”进行特色打造。提升特色镇档次,逐步形成“商品集中、名牌集聚、优势集成”的商业特色。通过挖掘历史特色文化内涵和美食等文化,提高特色镇附加值,实现商旅互动、商旅联盟,促进廉江特色镇发展上新台阶。积极推进车板、营仔、长山、高桥、青平、和寮、石角、塘蓬等省际边界镇特色专业的发展,擦亮边界“窗口”的形象。

第三节  加快城乡协调发展

  按照以工促农、以城带乡的要求,促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动;建立健全城乡一体化机制,加快消除城乡二元结构的体制机制障碍;推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。

  推进农业转移人口市民化。推进符合条件农业转移人口落户城镇,加快建立分类有序的农业转移人口市民化推进机制,逐步放宽城镇落户限制,优先解决有稳定劳动关系,并在城镇居住一定年限的农业转移人口转化为城镇居民问题,推进居住证制度覆盖全市未落户城镇常住人口,保证居住证持有人享受国家规定的基本公共服务,加快建立农业转移人口市民化激励机制。

  推进城乡统一要素市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场,落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场,保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。建立健全农村急需的专业技术型、市场经营型人才引进和常驻机制。建立城乡统一的建设用地市场。

  推进城乡基本公共服务和公共资源一体化。扩大公共财政覆盖农村范围,提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设,加快基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,推进城乡社会保障制度衔接,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。

第六章  夯实“三农”基础,建设幸福美丽乡村

  全面深化农村改革,促进现代农业加快发展、农民持续增收、农村和谐稳定,加快社会主义新农村建设,改善农村人居环境,大力实施脱贫攻坚工程,实施“精准扶贫、精准脱贫”,开拓“三农”事业发展新局面。

第一节  加快发展现代农业

  加快转变农业方式,建立农业合作经济组织和家庭农场,完善农业技术推广体系,促进现代农业专业化、一体化和社会化发展。

  坚持发展优势特色主导产业。整合基地、加工、市场等资源,以国家级、省级农业示范区为依托,推动农业向组团式布局转变,以“三片一带”为支撑,建设一批红橙现代产业示范园区、特色新品种产业化示范基地、周柑产业园、南亚热带农业科技孵化园等载体,配套建设一系列产学研科研基地,推动种植业农产品规模化、产业化经营,打造横山辣椒、青平、石颈红橙、良垌和吉水荔枝、长山茶叶等特色专业镇;构建畜禽产品规模化、标准化养殖,提升养殖水平。

  做大做强特色品牌。充分发挥“中国红橙之乡”的品牌优势,健全保障红橙生产稳定发展的长效机制,稳步扩大红橙种植面积,重点建设廉江市国家级现代农业示范区红橙产业核心区,积极探讨红橙种植的特色旅游方式,挖掘“红橙”品牌的多种经济效益,着力发展红橙产品深加工。支持建设特色新品种产业化示范基地,扶持一批山区农民发展茶业,做强茗皇、茗龙茶业品牌。发挥龙头企业的示范带动作用,以冷链物流、交通基础设施建设为抓手,面向全国,打造更大的“外运菜”品牌。

  坚持产业化道路。以红橙、荔枝、茶叶、蔬菜、水稻、生猪、对虾、罗非鱼等优势农产品为重点,以香蕉、龙眼、杨桃、花卉、肉牛、三黄鸡等特色农产品生产为补充的多样化、复合型农业产业结构,实施高效特色农业规模化工程,不断提高优质高效特色农业的规模化生产。支持多种形式的农民专业合作经济组织的发展,支持公司+农户、公司+基地+农户等多种形式的产业化经营模式探索,支持“互联网+农业”流通平台建设。提高农业生产组织化程度,实现农业的规模化和集约化经营。

  完善农业技术推广体系。健全农业管理与技术推广机构,以南亚热带农业科技孵化园为载体,与华南农业大学、广东海洋大学等科研院校建立多途径的、常年的合作机制,提高农业技术的应用水平,增强科技队伍的创新服务能力。加强农业科技人才队伍建设,培养新型职业农民。

  加快农业生产设施建设。积极实施国家农业综合开发、农田水利基本建设、农田整治、中低产田改造等现代标准农田建设项目,建设农业综合开发高标准农田项目。扩大温室大棚、尼龙薄膜覆盖、喷灌和滴灌等设施农业面积。进一步优化农业机械装备结构,推动大中型、高性能、环保型农业机械的使用,提高农作物综合机械化水平。加快推进大型灌区续建配套与节水改造,有序推进中小型灌区改造,重点建设国家农业综合开发土地治理项目(2016-2020),建设渠道、机耕路等;推进长青水库灌区改造工程、武陵水库灌区改造工程、青年运河廉江市灌区改造工程建设,进一步稳固灌溉面积,改善农田灌溉面积、增加灌溉面积、提高增产能力。

  推进农业融资平台建设。加强与农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银信部门沟通,积极开展“政银保”合作,拓宽现代农业发展的融资渠道。合理利用省级现代农业示范区补助资金,安排相应资金用于保障“政银保”农业贷款扶持资金的设立,完善对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等从事农业的经营主体的贴息贷款方式。鼓励和引导社会资本投资开发农业,发展农产品精深加工业和现代流通业,延伸农业产业链,提高附加值。

  落实粮食安全责任制。抓好地方粮食储备任务落实,规范储备粮管理,建立和完善储备粮收购轮换等管理机制,完善粮食应急加工、供应网络管理体系,保证粮食应急保障需要,增强粮食安全保障能力,保证粮食应急保障需要,确保粮食安全。

第二节  建设美丽宜居乡村

  按照社会主义新农村建设要求,科学编制镇、乡、村规划,加大水库移民转产转业引导和扶持力度,加大农村基础设施建设力度和村庄人居环境综合整治,大力推进省级新农村示范片建设工程,建设有地方特色的美丽乡村。

  优化农村规划布局。科学编制镇、乡、村规划,发展中心村,保护特色村、整治空心村,在尊重农民意愿的基础上,合理引导农村住宅和居民点建设,建设各具特色的美丽乡村。加强保护传承乡村文化,保护有历史、艺术价值的传统村落。依托扶贫易地搬迁、农村危房改造、灾后重建、库区移民和重点项目征地拆迁等项目实施,规划新建一批中心村、示范村、特色村和名镇、名村及省级新农村连片示范村。

  加强农村基础设施建设。加大财政资金整合力度,统筹国土、住建、交通、教育、卫生、民政等部门的涉农资金,加快农村道路基础设施建设,改善农村道路通行条件。加快农村信息基础设施建设和宽带普及,推进信息进村入户,着力推进农村道路、农村供水、农村电网、宽带网络工程、环保基础设施。

  推进农村人居环境整治。深入开展山水林田路等农村环境综合治理,推进农村垃圾、污水处理系统建设,重点整治农村生活垃圾污染、畜牧、水体污染,实行农村生活垃圾集中无害化处理。

第三节  加大扶贫开发力度

  大力实施脱贫攻坚工程,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,创新扶贫开发机制和方式方法,制定并落实贫困村和贫困户帮扶措施,注重对特定人群特殊困难的精准帮扶,确保完成与建成小康社会相适应的目标任务。

  推进精准扶贫。全面落实“六个精准”要求,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,对廉江新时期的相对贫困村和相对贫困人口,改“大水漫灌”为“精确滴灌”,找准致贫原因,区分贫困类型,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量进行扶持,采取产业扶持、技能培训、转移就业、异地搬迁等方式,把脱贫措施精准落实到村、到户、到人。对完全丧失劳动能力的贫困人口,实施社保政策兜底脱贫,对因病致贫的,提供医疗救助保障,确保到2018年实现相对贫困农民增收脱贫、相对贫困村全部摘帽,与全省同步实现小康。

  落实脱贫工作责任制。实施市直单位和中央、省、湛江市驻廉单位定点帮扶,干部驻村帮扶制度,强化脱贫工作责任考核。建立公告公示、问责制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制,搭建社会参与扶贫开发平台。把革命老区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点,务求如期实现脱贫目标。

  动员社会力量扶贫。动员和凝聚社会力量广泛参与扶贫,整合民营企业、社会组织和公民个人的力量以多种形式参与扶贫开发,广泛动员公民个人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫,构建社会扶贫服务平台,结合精准扶贫,设计公募项目,投入到扶贫事业中来。

第四节  深化农村综合改革

  大力推进农村综合改革,破除农村农业发展体制机制障碍,释放发展动力。

  推进农村土地管理制度改革。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权利。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。严格土地用途管制,完善耕地占补平衡制度,建立健全耕地保护激励约束机制。

  推进农村综合改革。深化农村土地管理体制改革,同步推进土地流转和土地确权,提高土地规模化经营。加强农村集体“三资”管理,完善县(市)、镇(街)、村(组)的农村集体“三资”管理服务平台体系;加快发展政策性涉农保险,努力降低农业经营风险。

第七章  完善基础设施建设,提升城市综合功能

  坚持需求引导,适度超前、突出重点的原则,加快推进交通、能源、水利和信息等基础设施建设,完善基础设施网络布局,提高支撑服务能力,为廉江经济社会更好更快发展提供有力支撑。

第一节  加快交通运输体系建设

  切实抓好铁路、国道、省道、县道及港口等交通基础设施建设,形成以高速公路和铁路为主,国、省道作为交通重要支撑,连接各镇、工业园区、旅游景区以及港口区域快速支线的路网格局。

  加快建设铁路网。支持配合省、湛江市动工建设湛江(廉江)-肇庆-广州-河源高铁客运专线、合湛铁路廉江段、沿海高速铁路;积极推进合湛高铁廉江段在青平、横山设立站点的工作;提高全市公路网与高速公路、铁路、航空的衔接能力,积极参与粤西城际轻轨的规划建设。

  加快完善公路网。积极配合建设汕湛高速廉江支线、玉湛高速公路廉江段、渝湛高速公路龙头沙港互通式立交出口及连接线,加快完善廉江区域的国家和省普通干线公路网络,推进国道G207线廉江下垌至茅垌段建设及国道325线、省道S287线改线;升级改造县道X672廉石线、X678白青线及沿海公路为省道公路,扩建省道S286线和县道X680线。加快规划建设环北部湾沿海一级公路、湛江-北海粤桂北部湾经济合作区公路网、湛江到廉江快速路,形成廉江境内纵横交错的公路运输网络。改善镇域道路,逐步完善中心城区至各镇一级公路建设,对石角镇Y947、Y836线、Y921线丰满至山腰、田头段三级公路改造。搬迁廉江汽车运输总站、安铺汽车客运站,提升廉江客运承载能力。

  加快推进港航网建设。大力实施“一县一港区”战略,推进湛江港廉江港区公共码头、廉江营仔、安铺久渔港区码头、港口航道、廉江市龙头沙一级渔港建设二期工程、营仔省二类渔港项目、廉江湍流渔港三合避风塘项目建设;完善装卸储运、物流及其它服务等相关功能。

第二节  加快能源保障体系建设

  统筹规划全市能源保障体系建设,以保障能源供应、优化能源结构为重点,大力推进电力电网项目建设,鼓励发展新能源,提高能源保障能力。

  增强能源输送能力。新建、续建一批电源点,大力推进太阳能光伏发电,因地制宜发展生物质发电等新能源建设,建立能源资源供应基地,全面推进节能降耗工作。重点推进广东华电湛江廉江一期港电一体化项目,建设配套码头提升能源保障能力。推动广东华电湛江项目6×100万千瓦超超临界机组项目实施,加快一期2×100万千瓦超临界机组及配套高效脱硫、脱硝、除尘设施等项目建设。

  完善能源输配网络。加强电网建设,优化电网结构,促进电源、电网协调发展,提升电网系统运行效率和安全保障水平。积极推进220kV亭仔变电站等项目的建设。

第三节  加快水利保障体系建设

  按照“人水和谐”的治水思路,建立水利综合保障体系,强化水资源保护,确保防洪安全、饮水安全。

  防洪减灾工程。进一步加固堤防,加快廉江市南沙联围、公安围、红寨围、南堤围、湍流围、良垌围、新华围海堤加固达标工程、吉水桥头防洪堤坝等一批工程建设;加强中小河流域治理,建设塘蓬河、武陵河、廉江市中小河流综合整治项目;推进中小型水库(水闸)除险加固工程,建设龙西围西山排水闸、龙西围卜岭排水闸、公园水闸、博榄围麦地排水闸、南沙围水闸等一批水闸工程;完善沿海地区和江河防洪潮体系,切实增强城乡防洪抗旱排涝能力。

  供水保障工程。加快城市供水能力建设,坚持节水优先,坚决执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的控制管理,强化水源地保护。重点推进九州江环境保护与治理力度,积极协助两省(区)实施保护鹤地水库“大水缸”工程,全面巩固和提升流域水质,保障下游数百万群众饮水安全切实解决饮水安全。重点建设开发区自来水厂、农村饮水安全工程水质检测中心,完善城区供水管网改造工程,村村通自来水续建工程,解决安全饮水问题。建立九洲江、青年运河的水情网络和廉江水源保护区的水质监测网。

第四节  加快信息网络体系建设

  按照“政府引导、市场运作”的建设模式,推进信息网络建设,促进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”,打造“数字廉江”。

  统筹完善通讯网络。统筹完善全市信息基础设施布局,扩大网络覆盖面,推进网络提质增速,提升信息服务能力。推进“互联网+”行动,加快信息网络改造升级,全面提升宽带接入能力,大幅提高互联网网速,加快城市光纤入户和农村宽带网络建设,逐步实现光纤到自然村。

  打造智慧型城镇。以云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术为支撑,提升交通、市政、水电、应急指挥、智能家居等信息化、智能化水平,搭建政务、便民等公共信息服务平台,着力打造智慧城镇。

  积极推动“三网融合”。积极推动电信网、互联网和广播电视网“三网融合”试点工作,促进资源共享和互联互通。加快宽带通信网、数字电视网、下一代互联网建设,重点推进智能交通、环境保护、政务工作、公共安全、平安家居等领域应用。

第八章  全面深化改革,提高综合管理效率

  深化重点领域和关键环节改革,充分发挥市场在资源配置中起决定性作用,增创发展新优势,为廉江加快发展提供强大动力。

第一节  深化经济领域改革

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,创新投融资机制,促进要素市场改革,建立更有效率、更加公平可持续的经济体制机制。

  创新投融资体制。扶持“大众创业,万众创新”,鼓励民间资本以私募方式发起创业投资基金和产业投资基金,支持多种形式的融资创新,发展债权投资、股权投资、资产证券化等融资工具,创新信贷服务,探索担保创新贷款和预期收益质押贷款。拓宽社会资本投资渠道,在新型城镇化、生态环境、产业转型、重大基础设施建设等领域探索建立BOT、TOT、PPP等政府与社会资本合作投融资模式和运行机制,增加公共产品和服务有效供给。

  完善基本经济制度。落实以公平为核心原则的产权保护制度,依法保护各类市场主体的产权权益。健全公有制经济产权管理制度体系,严格履行资产评估报告备案和核准制度。构建不动产登记信息管理基础平台,推动产权有序、顺畅流转。鼓励国有经济和其他所有制经济发展成为交叉持股、相互融合的混合所有制经济,鼓励各级国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股。

  推进要素市场化配置。完善由市场决定价格的机制,落实政府定价的范围和项目,放开竞争性领域的商品和服务价格,建立健全价格调控机制、市场价格监管机制和价格监测预警体系。深化户籍制度改革,完善人力资源市场体系,消除影响平等就业的制度障碍。建立城乡一体、规范统一的公共资源交易平台,有序推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革,建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,推进“三旧改造”。

  营造良好营商环境。深化商事登记制度改革,在加强清理前置审批事项的基础上,开展对后置审批事项的清理、取消、合并和下放,推进营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”,构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台,推进全程电子化登记和电子营业执照。加快建设统一、规范、高效的企业和个人征信体系,推动传统监管模式向信用监管模式转变。推行信用公示和信用查询,建立经营异常企业名单制度、黑名单制度、违法信息披露制度,推动信用产品在经济交易中的运用。

  大力发展民营经济。加大对民营企业支持力度和奖励力度,鼓励企业对接高等院校、科研机构,以行业协会为主体,有针对性举办民营企业家培训班,鼓励民营企业引进国内外高级专家管理团队,全面提升民营企业管理水平,促进民营企业加快转型升级。鼓励民营企业培育自主品牌,大力支持一品木业集团、广东东美实业有限公司等具有自主品牌、具有核心竞争力的民营企业上市。对拥有品牌的民营企业申报国家、省、市财政资金的技术改造和技术创新项目给予优先支持,加大对民营企业获得国家驰名商标、产品被评为中国名牌产品的民营企业的奖励。鼓励民营企业开拓国内外市场,组织民营企业参加广交会、中国国际中小企业博览会和境内外组织举办的各类经贸活动,不断拓展国内外市场,以大型流通企业为龙头,引导家电、家具、建材企业组成开拓市场的“联合舰队”,提高本地企业产品的市场占有率。到2020年,民营经济质量和效益显著提高,民营经济总量占全市经济总量70%以上,培育产销超100亿元企业3家以上、超50亿元企业8家以上、超10亿元企业28家以上,实现民营经济跨越式发展。

第二节  深化行政体制改革

  以职能转变为核心,深化行政体制改革,创新行政管理方式,大力简政放权,提高行政效能,加快村(居)委基层服务平台建设,增强政府公信力和执行力,推进镇(街)行政体制改革,筑牢基层执政基础,建设服务型政府。推进群团改革,创新管理运行机制模式,面向基层,为民谋利。

  加快政府职能转变。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,优化政府职能配置,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。深化政府机构改革,积极稳妥推进部门改革,深化乡镇行政体制改革,理顺基层政府条块关系,完善基层治理体系。

  深化行政审批制度改革。优化审批流程,压减前置审批环节和事项。对已经调整的行政审批事项,强化后续监管,推进审批后监管制度化建设。对保留的行政审批事项,加强规范管理,推行并联审批。加快建设县级公共服务综合平台群众办事大厅,努力实现“一个窗口”受理、“一站式”服务,方便群众办事,推进电子政务体系建设,完善网上办事大厅建设,推动行政审批和服务事项网上办理。推进镇街、村(社区)公共服务综合平台建设。推广政府购买公共服务,创新政府公共服务提供方式。

  加快事业单位分类改革。推进事业单位结构调整,从事生产经营活动的事业单位,逐步转为企业或社会组织;理顺公办事业单位与主管部门关系,逐步取消文化、教育、医疗等事业单位行政级别,探索实行理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。加大公益性事业单位投入和建设,增加基本公共服务供给。

  完善财政管理体制。改进预算管理制度。建立健全覆盖政府所有收支的预算体系,实施全面规范、公开透明的预算制度。健全规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制,加强对政府债务的管控。推进行政事业性收费改革,进一步减轻企业和社会负担。

第九章  推进绿色发展,建设生态文明城市

  坚持走生态文明发展道路,大力实施绿色低碳发展战略,提高资源节约循环利用水平,推进生态环境保护,发展绿色经济,形成绿色生产方式和消费方式,建设天蓝、地绿、水净的美好廉江。

第一节  加强生态环境保护

  坚持预防为主、综合治理的环境保护方针,加快解决大气、水、土壤污染等环境问题,在水源涵养区、水土保持区和北部生态防护带等重要生态功能区,严格限制发展可能影响生态质量的产业。建设环境监察、应急、宣教标准化能力业务用房,严格控制污染源的产生,加强工业污染控制,努力实现工业污染源的全面达标排放。

  加强水资源保护。加强饮用水源保护,做好九洲江、青年运河水源水质的保护工作,抓好九洲江流域周边环境综合整治,推进鹤地水库水源涵养林建设。统一养殖区的规划建设,建设病死畜禽无害化处理工程,保护好九洲江、青年运河干流水资源环境。积极实施廉江河综合整治工程,推动城区扩容提质。

  加强大气环境治理。实施大气污染防治行动计划,推进大气污染综合治理,深化工业源、挥发性有机物、扬尘和机动车等污染治理,重点加强火电、钢铁、化工及燃煤锅炉等排放治理。建设城区环境空气质量自动监测站,加强大气环境监测,实施污染物排放总量控制。强化城市扬尘治理,全面加强城市道路、建筑工地和堆场码头抑尘扬尘。加强机动车污染减排,全面淘汰“黄标车”。

  加强土壤污染综合防治。严格土壤环境监管,加强土壤污染综合防治,优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。加强农业源减排监测能力建设,推广化肥农药减量化,推进规模化畜禽养殖场污染治理,提高畜禽养殖废弃物的综合利用和污染防治水平,严格控制农业污染源。

  加强重污染行业整合提升。严格入园准入制度,逐步改变畜牧、石材加工等重污染行业分散、无序、粗放的发展模式,减少区域、流域、行业污染排放总量,重点建设高岭土、畜禽深加工工业区,提高清洁生产水平。

  加快环保设施建设。继续推动城乡绿色通道网络建设,大力推进垃圾焚烧发电厂建成投产,积极引入社会资本,采用PPP模式,推动安铺、青平、河唇、石岭、塘蓬、良垌、沙塘工业区、金山工业区等一批污水处理厂以及城西污水处理厂扩容建成营运,整体推进廉江市市容市貌建设。继续抓好城乡清洁工作,积极推进生活垃圾分类收集,强化固体废物管理与处置,建设廉江丰诚危废处理中心、城市污泥处理工程,推进医疗废弃物和污水处理,提高固体废物处理的减量化、资源化和无害化水平。

第二节  发展绿色经济

  按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以提高资源利用效率为核心,实施全民节能行动计划,推进低碳型、节约型社会建设。

  大力推进节能降耗。落实节能减排目标责任制,分解落实省、湛江市下达的节能减排目标。加强能源消费总量制度,实现主要控制物排放量下降。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,提高节能标准,从政策、技术、管理等方面,推进工业、建设、交通等重点领域节能,加快淘汰落后产能,大力推广绿色建筑。积极引进新技术、新材料、新能源,推广应用低碳技术和设备。

  促进资源节约利用。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。限制高能耗产业发展,强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备,抓好重点耗能行业的节能降耗工作。切实贯彻能源效率标准,鼓励推广使用高效节能产品。推广太阳能和生物质能的使用,鼓励使用节能型交通工具和太阳能产品,工业园区推广热电联产和余热利用,提高非化石能源在能源消费结构中的比重。实行最严格的水资源管理制度,限制高耗水产业发展,做好高耗水企业节水技术改造;推广节水设备和器具使用;实施农业、工业节水示范工程,创建一批节水型企业、灌区。坚持最严格的节约用地制度,建立土地节约集约利用机制,提高土地投资强度和产出效益,调整建设用地结构,严格土地用途管制。大力开展土地整理,盘活闲置土地,合理开发宜农土地后备资源。加强矿产资源节约与综合利用,建设绿色矿山。

  发展循环经济。加快建立循环型产业体系,开展循环经济示范行动,加快工业园区循环化改造和“三废”资源化利用,发展以高新技术为主导并符合环保要求的骨干项目,积极探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式,重点建设南药科技创新循环经济产业园,构建以资源循环利用和清洁生产为导向的生态生产体系。

  发展绿色产业。积极发展生态农业,推动农业由传统单一的农产品生产向现代休闲旅游等方向转变。积极引进各类保险及健康服务业,大力发展生态旅游、健康养生、养老等绿色服务产业。

第三节  建设生态宜居城市

  开展节能减碳行动,倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。大力推动城市绿化和生态公园建设,提升市容环境、提高城市发展质量,建设生态宜居城市。

  大力实施“青山绿地”工程。规划建设廉江市植物园、塘山岭生态公园公益林工程、九洲江水上游乐园,加强城市精细化管理,推动环卫保洁、园林绿化等公共服务市场化经营。加强市容市貌、交通秩序、社会治安、公共安全等管理,创造更加整洁有序的城市环境。规划实施“一街一景树”工程,提高城市品位。抓好内街小巷及城中村道的维修维护工作,扩大城区绿化面积,提高绿化水平。坚持“疏堵结合、管教并重”原则,解决街巷和区域的“六乱”问题,全面落实环境卫生保洁责任和门前三包责任,实施城市精细化管理,确保辖市内环境卫生清洁。

  积极倡导低碳生活方式。培养居民文明卫生、绿色环保、可持续发展的低碳文化理念,引导公众选择低碳生活方式,倡导居民使用节能型、低碳型的产品和服务。

第十章  扩大对外合作,提高开放型经济水平

  进一步加强区域合作交流,加强与珠三角、环北部湾、东盟等区域的合作,发挥湛江—北海粤桂北部湾经济合作区等重要载体作用,助力廉江跨越发展。

第一节  提高对外开发水平

  把握湛江建设国家“一带一路”海上合作战略支点城市的重大机遇,稳步推进湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设,深化与珠三角、港澳、西南、中南及东盟地区合作,构建开放发展新格局。

  聚力推进湛江-北海粤桂北部湾经济合作区建设。深度对接21世纪海上丝绸之路、中国—东盟自贸区等国家战略,打造粤桂两省(区)融入21世纪海上丝绸之路的重要门户,联接西南、中南开发开放和东盟开放合作战略平台,建成东西部跨省(区)全面合作引领区,粤桂一体化发展先行先试区,粤桂北部湾生态共建示范区。

  大力推进港口、合作启动区建设,完善区域内道路交通网络建设,实现综合交通等重大基础设施实现有效对接,承接珠三角、九洲江上游鹤地水库产业转移,建设临港工业和海洋产业聚集区。

  推动企业“走出去”。大力开拓东盟、南美、东非和中东地区等新兴市场。加强对企业“走出去”的信息服务和资金支持,建立企业“走出去”信息服务平台,为企业提供业务咨询、市场开拓、资金筹集、机构推荐等方面的支持。支持建设华源东盟?欧美风情街,发展跨境电子商务。探索建立政企银多方联动的融资服务体系,支持家电、家具等优势企业利用境外资本市场上市融资。

  推进外贸转型升级。建设湛江海关廉江办事处,完善进出口服务体系。积极开拓“一带一路”沿线国家市场,巩固扩大非洲、美洲、东盟等市场,开拓欧洲市场,推动市场多元化发展。鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业、节能环保产业、现代农业等领域和边远乡镇。

  推进港口建设。利用湛江港廉江港区公共码头(龙头沙)对外开发的政策,科学规划集装箱、煤炭、石材、油品专业化泊位建设,提高港口专业化泊位能力;加快出海航道建设,适应海运船舶大型化的发展趋势,提高航道通航能力和服务水平;将港口建设成为合作区联通北部湾、珠三角、港澳及东盟地区的重要节点。

第二节  推进区域协调发展

  发挥比较优势,逐步形成主体功能定位清晰,公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

  明确主体功能区定位。科学划定各类主体功能区,推进形成人口、经济、资源环境相互协调的空间发展格局。三类主体功能区,分别是:优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域。依法规范区域开发秩序,落实土地用途管制,逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、经济发展与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。

  实施市县融合发展工程。坚持“湛江-廉江一体发展”的共赢目标,积极配合湛江市及各县(市)区推进全市公路交通、高速网络和城市轨道交通等快速交通体系的建设;推动与湛江市及各县(市)区错位发展,按照优势互补原则,形成错位发展的分工格局。以特色鲜明的商贸物流、休闲旅游、临海产业、信息服务、特色产品会展,参与周边地区经济交流与合作,实现协调发展,互利共赢,共同推进全市经济发展。

  实施湛江后花园发展工程。积极推进城区扩容提质,规划建设城东新区,以建设湛江至廉江快速路、东环大道等交通基础设施为抓手,加强垦地合作,建设湛江与廉江北部生态旅游观光带,完善周边公共服务,吸引游客到北部生态旅游片区享受服务,促进湛江廉江后花园发展。

第十一章  发展社会事业,全面增进民生福祉

  保障和改善民生是加快转型升级、建设幸福廉江的出发点和落脚点。树立以民生为导向的社会发展理念,实施和谐共享战略,把社会建设摆在更加突出的重要位置,建立健全公共财政对民生社会事业投入的稳定增长机制,提高社会福利和公共服务的供给水平,大力推进基本公共服务均等化,努力增强人民群众的幸福感。

第一节  提高城乡居民生活水平

  以创建适宜创业创新城区为目标,实施“大众创业、万众创新”工程,推进全民创业,发挥创业带动就业的倍增效应,多渠道多方式增加就业岗位,提高城乡居民收入水平。

  促进就业和扶持创业。实施更加积极的就业政策,加强职业技能培训和职业观念教育,提高劳动者就业能力;多渠道开发就业岗位,引导和促进劳动密集型企业、中小民营企业、服务业等加快发展;加大对农村新成长劳动力的培训转移就业工作力度,努力开辟供需对口的技能培训工种。进一步完善市、镇、村三级公共就业服务网络,健全劳动信息网络平台和劳动力市场调控机制。加强就业、失业情况动态监测,完善失业登记管理制度,构建稳定就业和调控失业的新机制。完善自主创业扶持政策,培育创业精神,改善创业环境,完善“一站式”创业服务窗口,抓好创业孵化器及众创空间建设,切实做好被征地农民、就业困难人员等群体就业创业工作,积极鼓励大学毕业生、退役军人、下岗失业人员自主创业。

  进一步增加城乡居民收入。积极实施富民计划,拓宽增收渠道,提高城乡居民收入,落实最低工资标准制度,建立健全包括各类企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制。逐步提高扶贫标准和最低生活保障标准,逐步提高机关事业单位人员和村干部的待遇,形成公正合理有序的收入分配格局,缩小收入分配差距。

第二节  提升教育质量

  全面推进素质教育,坚持德育为先、能力为重,促进教育全面发展。加强教育与经济、文化、社会的结合,创建广东省推进教育现代化先进市,为推动廉江经济社会发展提供智力和人才支持。

  完善教育体系。完善以公立教育为主体,民办教育为补充的教育体系,积极引进定位准确、产权清晰、管理规范、水平高、信誉好、师资优的民办学校,建立覆盖广、多层次、多形式的教育网络。巩固教师待遇“两相当”成果,实施绩效工资制度,鼓励引导更多的优秀人才投身教育。实施教育提升工程,实现教育现代化先进市目标,推进城东、城南、开发区等中小学校的规划建设,合理布局中小学校,将学前教育纳入财政预算,巩固“普九”、“创强”成果,提升“创均”及“普高”水平,稳步提升高考水平。推进各种职业教育学校建设,建设廉江市职业技术学校。提升高等教育层次,支持广东文理职业学院升格“本科”,支持湛江幼儿师范学校升格大专,培养高素质的技能人才。

  完善教育基础设施建设。进一步改善学校办学条件,创建更多高质量、高水平、有影响力的品牌学校,聚力支持广东文理职业学院专科升本科。推进廉江市第一中学、廉江市第五中学、廉江市实验学校新建、扩建项目,整合廉江市委党校、电视广播大学、进修学校教育资源,加快建设廉江市第十九小学。

  推进教育信息化建设。推进中小学信息化建设工程,优化信息技术与学科课程整合,全面推进教育现代化建设。逐渐改善教学条件,提升教育软环境建设方面,实现优质均衡教育。

第三节  完善社会保障体系

  坚持保基本、兜底线、促公平的原则,加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。

  完善社会保障体系。按照“全覆盖、多层次、可持续”的要求,构筑城乡新型养老保险、新型合作医疗、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,不断完善全民医疗、养老、工伤、失业、生育等社会保障体系。增加财政对社会保障的投入,多渠道筹措社保基金,提高社保基金管理水平。实施社会保障卡和金保工程,提高社会保障工作的信息化建设水平。

  完善社会福利服务体系。完善困难群体社会保障政府兜底机制。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。完善救助管理服务体系。健全医疗救助制度。完善残疾人社会救助政策,健全孤儿保障体系,加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

  提高社会保障水平。积极实施居民最低生活保障和五保救济制度。鼓励发展商业健康保险。健全对低保对象、特困供养人员、丧失劳动能力的残疾人等困难群体医疗救助制度。推进廉江市养老院、湛江廉江市养老中心建设,抓好社区居家养老服务等,扩大保障性住房覆盖面,规范住宅小区、公租房建设,改造河唇镇五一大道、青平镇长寿路、安铺镇东大一路、廉江市中山一路等一批棚户区,大力发展公共租赁住房、解困周转房,逐步解决职工住房困难问题。

第四节  提高人民健康水平

  深化医药卫生体制改革,提高医疗卫生服务能力。大力发展体育事业,增强人民身体素质。

  加快公立医院改革。全面推进市、镇、村医疗卫生体系一体化建设,改善和畅通双向转诊渠道。合理布局,积极有序发展民营医院,健全分级诊疗制度,建设卫生强市。

  健全医疗卫生服务体系。加大财政扶持力度,加强高层次卫生人才引进力度,建立人才服务体系,全面实施医疗卫生机构综合改革。形成以大型综合医院为龙头、社区卫生服务中心和镇卫生院为枢纽,村卫生站为网点,民营医院共同发展的城乡医疗卫生服务网络。建立健全各级各类医疗机构之间合理分工、密切合作的机制,努力实现“小病在社区、大病进医院”新格局。到2020年,争取每千人拥有执业(助理)医师数2.1人、每千人拥有注册护士数3.14人、千人病床数4.0张。

  提高医疗卫生服务水平。加强公共卫生体系建设、提供医疗服务水平,继续推进湛江健杰皇家医院建设,新建廉江市人民医院医技综合大楼、医辅综合大楼、廉江中医院康复中心综合大楼,迁建廉江市妇幼保健院。提高医疗卫生服务能力。改善农村医疗卫生条件,建立公建民营村级卫生站。健全三级卫生服务网络,推进廉江市妇幼保健院县级出生缺陷综合防控干预中心建设。推进中医药强市建设,提高中医药服务能力。加强人口健康信息化建设。实现全员人口信息电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。

  大力发展体育事业。依照《全民健身条例》,加大竞技体育和群众体育发展,构建为民、便民、利民的全民健身服务体系。积极推动校园足球、学校“阳光体育”发展,布点校园足球项目;加强青少年体育工作,加强传统项目学校管理;加大体育人才输送奖励力度,提高体育教师、教练员的积极性。完善体育设施建设,新建体育中心全民健身综合馆、广东奥克体育中心,加大力度完成自然村公共体育设施建设,力争达到80%覆盖率;不断扩大公共体育阵地,争取体育场地面积人均达2.5平方米;扩大社会体育指导员参与范围,达到万人拥有20个社会体育指导员。开展足球、乒乓球等小型多样的传统群众体育活动和廉城特色的体育舞蹈等品牌性全民健身项目活动,不断提高公民身体素质。大力发展体育产业,力争体育产业年增长10%以上。

第五节  加快发展文化事业

  全面加快城乡公共文化设施建设,加大财政投入,构建城镇“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。

  加强先进思想文化引领。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。大力弘扬青年运河建库开河精神、“省运精神”,特别是抗击强台风“彩虹”的抗灾救灾精神,提升社会文明程度。

  推动特色文化传承保护。大力整合廉江文化资源,加大文化建设投入,提升文化品位。积极推动民俗、饮食、花卉、茶文化、建筑等特色文化的传承。不断挖掘优秀民族民间特色文化资源,积极创作以历史遗迹、名人故居为主题的优秀民族民间特色文化精品,推动“舞鹰雄、石角傩戏、廉江白戏、安铺八音、廉江亻厓歌”等特色文化的传承保护,继续深入挖掘本地传统文化,积极申报国家、省、湛江市非物质文化遗产,弘扬具有廉江特色的优秀传统文化。加强罗州古城、安铺古镇、青平古堡等传统历史文化的挖掘、保护、整理和开发利用,完整地体现我市文化遗产发展链条,实现廉江文化在发展中保护、在保护中更新、在更新中出彩。

  加大文化设施建设。抓好廉江市文化活动中心(含青少年宫)、廉江剧院附属建筑等文化设施建设。加快廉江市图书馆、文化馆、博物馆和文化广场、镇(街道)文化站、村(社区)文化室、农家书屋等群众性文化场所建设。到2020年,全市每万人拥有公共文化设施面积超过1200平方米,乡镇(街道)文化站全部达到省二级以上标准。

  积极发展文化产业。加快文化产品市场和文化要素市场建设,发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织,构建现代文化市场体系。制定文化产业发展规划,积极推动文化与商贸、旅游等产业的互动发展,以地方特色文化资源为基础,大力发展特色文化产业。重点围绕家电、家具、陶瓷、红橙、茶叶、特色农产品、水产品等产业发展创意产业,致力提高产品科技含量和附加值。成立创意产业发展的统筹协调机构,整合产业园区资源,制定产业园区的创意产业发展目标及策略,推动创意产业集聚发展,打造“文化创意廉江”。加大版权保护力度,大力打击各种盗版侵权行为,扩大引导文化消费,推动文化产业发展。力争到2020年,文化产业增加值占全市生产总值5%以上。

第六节  提高人口素质

  坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,优化人口结构,实现人口长期均衡发展。

  优化人口结构。落实国家人口生育政策,普及优生优育优教知识,完善计划生育服务网络和信息化建设,提高计划生育和生殖健康技术水平和服务质量。加强和改进宣传教育工作,引导居民群众转变婚育观念,提升出生人口质量。加强人口计生动态管理,推进计划生育服务管理改革创新。

  积极应对人口老龄化。建立覆盖城乡的老年保障体系,稳步提高养老保障水平和老年人医疗保障水平。优先发展社会养老,支持湛江廉江市养老中心尽快建成使用,规划建设红湖农场生态度假养老基地,建立多元化养老服务体系,着力解决农村养老问题。发展普惠性的老年健康医疗福利,加强养老康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。弘扬敬老风尚,提高老年人生活质量。

  完善人口服务管理。落实国家人口生育政策,普及优生优育优教知识,积极落实出生缺陷三级预防措施,提高生殖健康水平和出生人口素质,提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实解决出生人口性别比偏高问题。引导人口合理流动和布局,推进人口数量、质量、结构、分布与经济布局相对均衡。完善人口服务管理体系,成立社区人口和家庭服务中心。创新流动人口服务管理机制,为流动人口提供“一站式”服务。

第七节  推进平安廉江建设

  适应公共安全新形势,加强食品药品安全、安全生产、社会治安防控等领域监管,建立健全公共安全体系,提高公共安全水平,切实增强人民群众安全感。

  保障食品药品安全。加强对食品药品企业监管力度,加快建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度,健全食品药品安全管理“零容忍”机制,深入开展食品药品安全专项整治行动,严惩制假、贩假等违法犯罪行为,建设区域性食品、药品质量检验检测中心,提高食品、药品的非法添加和质量检验检测能力,切实保证食品药品质量和安全。

  加强粮油储备安全。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系,确保粮油储备充足,安全供应。大力推进地方粮库建设。强化粮食流通监管,推进粮食行业信息化建设。

  增强国防动员能力建设。加强国防动员教育,完善国防经济动员组织机构体系,推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、供水供电、电信及重大信息化建设上兼顾国防动员需求,推进廉江市101工程建设。加强人民武装建设。巩固提升“双拥”工作,推动经济建设和国防建设融合发展。

  增强应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全、重大环境污染等突发公共事件的预防预警和应急处置体系,推进信息化建设,提高政府应对公共突发事件能力。加快消防、避风设施等防灾减灾设施建设和专业设备购置,加强应急物资供应保障。推进消防社会化进程,提升城乡建设防灾减灾标准,增强城乡综合救灾防灾能力。完善气象惠民服务平台建设,推进廉江市气象预警信息发布中心建设,努力争创地质灾害防治高标准“十有县”。

  建设社会治安防控体系。建立健全常态化公共安全监管机制,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,全面加强禁毒工作。加强社会面巡逻管控,提高路面见警率,抓好联防队伍和治安视频建设,促进社会治安持续稳定,确保人民群众居家出行安全。进一步加强互联网安全监管,维护网络社会安全。

  提高安全生产水平。强化落实安全生产层级责任制,持续开展“打非治违”活动,狠抓安全隐患排查整改,坚决遏制重特大事故发生。强化企业安全生产主体责任,推进安全生产标准化建设,保障安全生产投入。

  加强信访维稳工作。开展矛盾纠纷排查调处活动,预防和妥善处置各类群体性事件。完善重大决策社会稳定风险评估机制,妥善解决信访突出问题。健全网络问政和信访工作机制,规范信访秩序,畅通群众利益诉求和权益保障渠道。继续完善“12345”市民服务热线功能,搭建政府与市民沟通渠道,畅通社情民意、倾听民声、了解民意、化解民困、凝聚民心。

第十二章  全面依法治市,建设法治廉江

  充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用,推进建设法治廉江,全面建设法治社会,为全面崛起创造优良法治环境。

第一节  加强党的领导

  全面加强和改善党的领导,落实全面“从严治党”各项措施,全面提升党的建设科学化水平。

  提高党领导经济社会发展的能力。切实加强党委领导经济工作的制度化建设,提高领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平。深入贯彻落实中央八项规定精神和“三严三实”要求,推动领导干部敢于负责、敢于担当,切实增强工作执行力,确保党的路线方针政策和各项决策部署落实到位。

  全面加强基层工作。强化基层组织领导,完善基层制度设计,全面落实乡镇(街)领导干部驻点普遍直接联系群众工作,健全“两代表一委员”直接联系群众制度,完善城乡基层社会治理机制,提高依法服务和管理水平。

  全面推进党风廉政建设。要深入推进全面从严治党,严明党的政治纪律和组织纪律,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入贯彻落实中央八项规定精神,健全作风建设常态化长效化制度,强化权力运行制约和监督,加大纪律审查力度,加强党内监督,严肃党内政治生活,推动党员干部廉洁从政,营造良好政治生态。

第二节  建设法治政府

  坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进法治廉江建设,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为全面建成小康社会提供有力法治保障。

  推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加快政府职能转变,提高政府和公务员的依法行政能力和水平,加快建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面推进依法行政,把依法行政、依法管理经济、依法管理社会作为依法治市的重点,促进行政管理、决策、执行和监督机制创新。探索建立科学、严谨的法治评价体系,争创行政执法责任制示范区。坚持以公开为原则、不公开为例外,全面推进政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。

  保证公正司法。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。规范司法程序,确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费财政保障制度,做到严格规范公正文明执法。加强政法队伍建设和管理,提高执法水平。健全法律援助工作制度,构建全面覆盖城乡的法律援助公共服务体系。

第三节  建设法治社会

  弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,完善法律服务体系,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,积极构建法治社会。

  推进依法治市制度创新。加大关系人民群众切身利益的公共决策、公共管理、公共事务的公开力度,全面开展阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光村务的“阳光法治”系列工作。建立政府法律顾问制度,探索引入法律助理制度。完善规范性文件备案审查制度。

  深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性法制教育,发挥新媒体、新技术在法治宣传教育中的作用,推动领导干部带头学法、模范守法,加强青少年法治教育,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,增强全民法治观念,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。健全普法宣传教育联动机制,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。

  加强依法维权和矛盾纠纷预防化解。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制,完善信访工作制度,推进信访法治化,健全网上信访制度,建立信访依法终结制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制,加大劳动保障力度。推进法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务建设,加强民生领域法律服务。统筹城乡、区域法律服务资源,构建面向基层的法律服务网络,引导法律服务资源向基层倾斜,打造一村(社区)一法律顾问等一批工作品牌。

  大力发展基层民主。发展社会主义民主政治,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,完善村(居)民主监督制度。厘清街道办事处与社区居委会的工作职责,整合各部门延伸到基层社区的工作和资源,实行权随责走、人随事调、费随事转。探索建立村(居)委会特别委员制度,拓展异地务工人员参与基层自治渠道。健全企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。

  创新社会组织管理。重视加强基层基础工作,完善服务机制,推进基层组织有效覆盖、有效管理、有效提升。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针,完善培育扶持的政策措施,推动包括社会团体、行业组织、中介机构、民办非企业单位、志愿者组织等在内的各种社会组织发展壮大,实现政府行政管理与社会组织自治有效衔接、良性互动。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理工作。

第十三章  强化规划保障,加强载体支撑

第一节  建立实施机制

  “十三五”规划纲要是龙头,是方向,是标杆,涵盖了政府工作方方面面的指标,是政府落实科学发展观的总体部署和转方式、调结构的预期性和约束性的指标,不仅体现党委和政府的意志,而且是政府向人民作出的承诺,是上级政府对下级政府和有关部门提出的工作要求,是今后五年全市人民共同努力的行动纲领。

  建立健全规划实施机制是确保“十三五”规划目标顺利实现的重要条件。要从建立体系、完善机制、分类指导、组织落实、监督检查等方面,形成“十三五”规划实施的有效机制。

第二节  完善实施体系

  强化国民经济和社会发展总体规划的引导地位,专项规划和镇(街道)发展规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务,加强与总体规划各项指标的衔接。以国民经济和社会发展规划为依据,突出主体功能区规划的总控性地位,探索推行主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等各类空间规划“多规合一”。探索推进廉江经济社会发展规划改革创新,统筹推动廉江空间“一张图”管理。

第三节  强化规划衔接

  规划衔接的主要内容。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接;专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接;同级镇(街道)总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边镇(街道)的总体规划进行衔接;同级专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。

  加强发展规划与其它规划的衔接。加强发展规划与城区规划和土地利用规划之间的衔接配合,城区规划和土地利用规划以发展规划为依据,要将发展规划确定的目标、任务和要求进行具体落实,突出建设性、控制性;发展规划要加强与城区总体规划和土地利用总体规划衔接协调。确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,提高规划的管理水平和行政效率,确保规划目标的顺利实现。

第四节  落实实施责任

  各部门要按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划,明确责任人和进度要求,并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的约束性目标,市政府分解落实到市各有关部门和镇(街道),要定期检查,强化落实,重要的预期性目标也要分解落实。建立重大项目责任制,对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实,明确进度、明确要求、明确责任,由市政府分管领导牵头,相关部门和镇(街道)各负其责,确保重大项目和重大工程的实施。要按照科学发展观和正确政绩观的要求,进一步改进考核评价机制,着重考核规划纲要中提出的约束性指标,确保约束性指标的落实。

第五节  加强监督评估

  健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划,每年将年度规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告,并向市政协通报。推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、公众的沟通机制,加强社会对规划实施的监督。

  健全规划调整制度。“十三五”规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时,市政府将适时提出调整方案,提请市人民代表大会常务委员会审议批准。

第六节  强化载体支撑

  实施重点项目带动战略,继续实行市重点项目建设工作责任制度,落实项目责任主体,实施考评和奖惩激励制度,排除影响项目建设进度的各种障碍。

  从战略上实施一批事关廉江发展全局的重大基础设施和公共服务工程,是提高廉江综合竞争力和人民生活水平的重要保障。“十三五”期间,共安排209宗重大项目,总投资额1787.87亿元。其中,申报列入湛江市“十三五”规划重点项目的有22宗。

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