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廉江市人民代表大会常务委员会工作报告
来源: 廉江市人大办公室   发布日期:2018年1月18日   阅读:4357 次

市人大常委会主任  李世东


各位代表:

现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。



2017年工作回顾



2017年是市第十六届人大常委会履职的第一年,也是全面贯彻中央和省委关于加强县乡人大工作和建设意见精神,推进人大工作创新发展的起步之年。一年来,在市委的正确领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神及视察广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示精神,牢固树立“四个全面”战略布局和五大发展理念,围绕中心,服务大局,依法履职,为廉江建设环北部湾县域中心城市和推进民主法治建设作出了积极贡献。



一、坚持党的领导,强化政治意识明方向 



常委会始终把加强党的领导,作为人大工作坚持正确政治方向的核心内容,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在工作上,召开重要会议、开展重要监督和决定干部任免等重大问题,坚持主动向市委报告;在组织上,切实保证市委的决策、决定和意图通过法定程序转变为人民意志;在行动上,始终保持党的领导和人大依法办事的一致性、统一性,确保人大工作与市委中心工作同步合拍,从而更好地发挥了国家权力机关的职能作用。



一年来,常委会紧紧围绕市委重大决策、重要工作、重点项目和主要计划目标等依法作出决议决定17项,为全市的经济社会发展提供有力的支撑。积极发挥人大党组在人大工作中的政治核心作用,坚持落实党组每年向市委报告工作制度。正确把握党管干部与依法任免的关系,认真执行任前了解情况、法律考试、表态发言、向宪法宣誓等制度,增强了拟任人员的法律意识、责任意识和接受人大监督的意识。一年来,补选廉江市人大代表10名,湛江市人大代表3名,任免市人大常委会各工作机构人员5人次,决定市人民政府组成人员任免职、辞职29人次,任免市人民法院法官职务25人次,任免市人民检察院检察官职务7人次,为国家政权机关的正常运行提供了组织保障。



二、坚持依法履职,强化监督工作显实效 



常委会坚持问题导向,围绕市委工作大局,体现对政府工作的支持,有力地加强了监督工作。



一是加强对发展目标的监督。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、对标“十三五”规划纲要,组织常委会组成人员、部分人大代表调查了解我市发展情况,着力跟踪监督各项计划目标的执行,推动我市经济社会发展中突出问题的解决。客观分析我市重大投资、实体经济发展状况,审议通过市人民政府《关于调整2017年主要计划目标的报告》,批准我市2017年GDP增长由10%调整为9%等主要经济指标的适度调整。



二是加强对预算的监督。听取和审议了上一年度财政决算报告和财政收支审计工作报告、2017年上半年财政预算执行情况的报告。全面审查预算编制方案。审议通过了市人民政府《关于调整2017年度一般公共预算收支预算的报告》,决定批准市人民政府对2017年度我市一般公共预算收入由10%调整为6%,虽然财政收入在连年高位增长的基础上增速放缓,但增长质量有所提高。审议通过市人民政府《关于将省转贷的我市地方政府新增债券纳入2017年基金预算的报告》,批准地方政府新增债券20000万元,调整纳入2017年基金预算收入。要求市政府及其职能部门严格落实审计整改工作,用好用活积极财政政策。同时,要发挥好本级预算支出联网监督系统的监督作用。



三是加强重点项目建设监督。突出市重点项目建设,组织人大代表对北部湾大道、城北公园、龙健科技产业园以及市工业园区建设等市重点项目进行了视察调查,凝聚代表智慧推动项目的优化及建设。常委会听取了市人民政府关于城北公园建设情况报告,助力项目设计优化及建设过程中存在问题的解决。听取了市政府关于十九小建设情况的报告,对该小学建设的征地拆迁进行全程跟踪监督和支持服务,有力加快了建设的进程,确保如期开学。听取了市政府关于城市精细化管理情况报告,建议政府要坚持建管并重,加强建筑废弃物及余泥渣土治理、加强城中村改造治理以及城区泥头车管理,维护良好市容市貌。常委会组织部分人大代表直接参与服务创建文明城市建设工作,充分发挥了人大代表在创建工作的引领、教育、监督作用,形成强大的共建合力。



四是加强对农村农业和民生问题的监督。听取市政府关于我市精准扶贫精准脱贫工作情况报告,建议要进一步明确工作责任,强化工作举措,确保我市扶贫工作扎实推进。听取和审议市政府关于我市现代农业示范区建设情况的报告,督促政府要大力培育农业龙头企业,积极发展生态农业、品牌农业、特色农业,推进农业大市向农业强市的发展。针对红橙黄龙病问题,建议市政府引起高度重视,切实加强红橙生产管理指导工作,尽快建立黄龙病检测中心,为防范黄龙病的蔓延提供强有力的技术支撑,确保我市特色红橙产业健康发展。此外,常委会还听取了市政府关于实施食品安全保障工程、卫生强市强镇建设、城区自来水建设管理等专项工作报告,配合全国人大、省人大开展了新农村建设、古建筑保护及民族工作等专题调研和执法检查,促进了我市社会事业的全面发展。



五是加强对法治建设的监督。听取和审议市人民政府关于社会治安视频监控建设管理情况报告,建议市政府采取积极措施,推动这项事关社会治安稳定议案的落实。听取和审议市人民法院执行工作情况报告,促进了执行率的有效提高。专项开展对市政府贯彻执行《中华人民共和国档案法》的情况进行执法检查,有效促进了档案法在我市的贯彻实施。加强基层立法联系点建设,罗州街道办、廉江市实验学校作为省人大立法联络单位工作有序开展。积极协助配合做好省、市立法的意见建议征集工作,促进我市法制环境的不断改善。



三、坚持示范带动,强化工作创新出成果 



常委会紧紧把握我市及石城镇分别被省人大确定为县、镇人大建设示范点的难得机遇,认真贯彻落实粤常办[2017]47号文件,着力夯实人大工作基础,推进示范点创建工作,我市人大工作和建设迈上了新台阶。



一是着力夯实人大工作基础。在市委高度重视和大力支持下,市、镇人大组织、设施建设有力加强。市人大设立市人大法制委员会、财政经济委员会,两个专委组成人员将在本次会议上产生。市增加6个编制,设立了三个街道人大工作委员会。全市18个镇、3个街道均已设立独立的人大办公室,配备1名以上专职工作人员,镇人大办做到“六有三上墙”(有房子、有牌子、有人员、有设备、有经费、有制度。代表亮相上墙、工作计划上墙、工作制度上墙)。街道人大工作委员会主任实行专职配备,享受与同级党政正职一样的岗位补贴。镇人大专职主席从8月份起享受同级党政正职的岗位补贴。市、镇人大代表活动必需经费全部列入本级财政预算予以保证。市人大常委会机关改善了办公条件,建立了预算联网监督系统、人大代表远程在线交流平台,加强了廉江人大网站建设,创办了廉江人大微信公众号。建设了市人大常委会会议电子表决系统、无纸办公系统,建立了代表会议电子报到系统。



二是努力推进人大工作创新。 针对市、镇人大实际,坚持“四个注重”求突破,取得明显成效。一是注重在提高人民代表大会质量上求突破。在制度上进一步明确规范市级人民代表大会会期、内容、决定落实、议案建议办理、代表作用发挥等事项,镇级人民代表大会落实每年召开两次制度,并明确规范了相关内容。二是注重在提高常委会审议质量上求突破。今年常委会成立法制、财经、农村农业、城建环资、教科文卫侨等5个专业人大代表小组、聘请了15名人大工委专业顾问,邀请专业小组的代表、专业顾问参与视察调研,列席市人大常委会会议,有效提高了专项审议质量。三是注重在发挥人大代表闭会期间作用上求突破。建立市、镇人大代表履职登记检查制度,提高了代表履职责任意识。据统计,各级人大代表开展联系人民群众活动2099次,参加活动的各级人大代表2407人次,参加活动的人民群众5810人次,各级人大代表反映群众意见或诉求457件,各级人大代表通过联系群众提出的代表建议206件,有效化解基层矛盾609件。四是注重在人大工作向基层延伸上求突破。以抓石城镇人大工作示范点为契机,推动全市386个村(居)委设立人大工作联系室,推广石城、罗州人大代表网格化管理、服务选民的做法经验,取得良好成效,得到省、市人大的高度评价。



四、坚持代表主体地位,强化履职保障善作为 



我市共有各级人大代表2014名,来自各行各业的代表是推动我市经济社会全面发展的重要力量,常委会坚持人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表的工作理念,坚持把改进代表工作方式,提升代表履职水平、激发代表履职热情作为突出工作抓实抓好。一是拓宽代表履职渠道。今年以来,常委会通过邀请代表参与专题调研,列席常委会会议等形式,促进代表履职。二是改进代表履职方式。通过推广罗州、石城代表网格化联系选民的做法经验,建立镇(街)、村(社区)代表联络室(站),组织代表定期接访群众,坚持组织代表活动日活动,开展镇人大代表向原选举单位和选民述职工作,健全了人大代表履职登记制度,促进了代表履职。三是落实代表建议办理。把代表建议办理工作与常委会工作有效结合起来,坚持及时转办、重点督办、代表检查、办理情况报告、代表满意率测评等方式,推动建议办理,激发代表履职热情。四是加强代表履职保障和联系指导。市人大常委会主任会议组成人员、各工委组成人员落实联系镇人大工作制度,引导代表履职。



五、坚持注重自身建设,强化学习交流优素质 



深入开展“三严三实”学习教育活动,积极推动“两学一做”学习教育常态化、制度化,建立人大机关学习制度,认真组织开展人大代表培训活动。今年,常委会组织70名人大代表、专业顾问、人大主席等到西安交大参加“党性与综合能力”提升班培训,有力提高了人大干部及代表的政治素养。组织了市人大常委会部分委员和机关干部赴湖南汨罗、长沙两地人大学习,广州、珠海、清远、茂名以及湛江多个县(区)的人大也到我市学习交流,开阔了干部视野,理清了工作思路,提高了工作能力。此外,我市通过组织人大代表培训,召开镇人大工作经验交流会等形式,有效提高了人大干部的综合素质。



各位代表:过去一年常委会工作取得的成绩,是在市委的正确领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、以及机关工作人员辛勤工作的结果,离不开市人民政府、市人民法院、市人民检察院的积极配合和各镇人大的大力支持,离不开全市人民、社会各界的热情参与和帮助。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!  



同时,我们也清醒地看到,面对新时代新形势对人大工作的新要求和人民群众的期盼,我市人大工作存在回应社会关切不足,监督工作刚性不够,督促审议意见、议案建议办理欠力度、代表作用发挥欠充分等问题。新的一年,我们将认真地克服不足,改进工作,更好履行宪法和法律赋予的职权。



2018年工作安排



2018年,是我市全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我市决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委十三届二次全会的总体部署,围绕中心,依法履职,以法治思维推动各项工作,为廉江全面建成小康社会做出新的贡献。



一、围绕中心,在服务工作大局上有新作为 



常委会要进一步增强政治自觉,始终把人大工作置于市委的领导之下,严格执行重大事项和重要活动请示报告制度,正确处理坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的关系,确保市委的领导贯穿于人大依法履职的全过程,善于使市委的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致。坚持围绕市委重大决策部署,谋划推进人大工作,努力使人大工作与市委的思路合拍、与政府的工作合力、与人民群众的愿望合心,确保人大工作在服务经济、改善民生、促进民主法制建设上落到实处。



二、勇于创新,在建设示范点上有新进展



我市及石城镇分别是省人大确定的6个县级人大建设示范点、9个镇级人大建设示范点之一,省人大寄予很大的期望,也提出了更高要求。常委会要切实把握机遇,认真落实省人大的工作部署,全面推进我市人大示范点建设。要按“一年夯实建设基础,二年全面提升水平”的工作步骤,全面加强我市市、镇两级人大工作。要根据我市的市情、镇情和县、镇人大法定职权,着力在完善基层人民代表大会制度,提高人大工作地位,强化人大监督力度,发挥基层人大代表作用,密切与人民群众的联系上,狠下功夫,积极创新,扎实工作,为全省基层人大工作出成果、出经验作出贡献。



三、突出重点,在增强监督工作实效上有新突破



常委会要坚持问题导向,精心选择监督事项,增强工作监督刚性,推动市委重大决策部署的落实。一方面,要突出监督内容。一是加强政府工作报告实施情况的监督。在市委领导下,对市人民代表大会审议批准的政府工作报告确定的工作目标、工作任务以及市委、市政府确定的市重点项目、民生工程实行跟踪监督,支持政府完成年度工作任务。二是加强对重大民生问题的监督。今年要在精准扶贫、环境保护、卫生强镇、教育事业、食品安全等方面开展专项监督。三是加强人大议案和群众高度关注事项的监督。今年继续跟踪监督社会治安视频监控建设、罗州大道西延伸线两个实施过程中的人大议案的办理落实。对城区建筑垃圾及渣土管理、红橙黄龙病的防治等群众高度关注的问题强化监督。另一方面,要改进监督方式。综合运用专题审议、视察检查、专题询问、工作测评等法定职权,依法履行监督职责,强化监督刚性。对重大问题,实行连年跟踪监督,积极探索建立“一评二询三问责”监督制度。积极配合省、市人大开展联合监督活动。



四、强化保障,在发挥代表作用上有新成效



常委会要把发挥代表作用作为今年重中之重的工作来抓。一是进一步拓宽为代表履职渠道。加强常委会组成人员与代表的联系,扩大代表参加常委会各项活动的覆盖面,充分发挥人大代表在审议、检查、调研和评议等方面的主体作用。今年常委会重点监督事项和关注的民生实事在市人民代表大会期间向全体代表征询意见,发挥代表知情参政作用。二是切实做好人大代表履职服务管理工作。拟建立人大代表服务网络管理平台,让代表通过网络平台及时递交和查询代表议案、建议及办理情况,登记反馈代表履职活动,开展代表交流和学习培训,联系沟通人大和“一府一委两院”工作。三是打造“123456”代表主题活动(每名代表每年作1次以上审议发言,提2条以上合理化建议,参与3次以上公益行动,参加4次以上代表小组活动,为群众做5件以上好事实事,走访60户以上选民)和争当人民群众"带头人、热心人、贴心人"活动。认真落实代表联络室(站)建设,推广代表网格化服务工作机制和向选民述职制度,精心设计代表活动平台,推动两项活动深入开展,密切人大代表与选民群众的联系。四是落实代表意见建议办理责任制。完善常委会领导重点督办制度、常委会各工作机构跟踪督办及现场办理制度,加快办理进度,提高办理质量,让代表意见建议得到有效落实。五是进一步加强对镇(街)人大工作指导,积极推动镇(街)人大工作规范化、制度化建设。



五、注重学习,在加强人大队伍自身建设上有新提高 



抓学习、转作风、提效能、促发展,不断加强自身建设。一是健全适合人大工作特点的学习制度。采取走出去、请进来等多种方式,把加强学习与促进工作相结合,拟邀请有关专家学者对常委会组成人员和代表进行系统培训,不断增强常委会组成人员和机关工作人员的综合素质与履职能力。二是锤炼良好的人大干部队伍作风。坚持以人民为中心,大力弘扬求真务实精神,深入实际、走进基层、贴近群众、联系选民,造福人民。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例(试行)》,严格执行“八项规定”,自觉接受人民监督、社会监督,树立务实亲民、公正廉明的良好形象。三是增强人大工作创新意识。积极探索做好新时期人大工作的新方式、新方法、新途径,创造性地开展工作,努力把我市人大工作提高到新水平。



各位代表,中国特色社会主义进入了新时代,这对人大工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,开拓创新,奋发有为,为顺利实现本次人代会确定的各项目标任务、加快建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市、全面建成小康社会而努力奋斗!




 




 



 

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