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牢记使命 担当前行 努力开启新时代廉江振兴发展新征程
来源: 市委办综合室   发布日期:2018年1月15日   阅读:6341 次

(2018年1月9日)



林海武


同志们:

现在,我代表市委常委会向全会作报告。



一、全面回顾过去一年工作的新成果



2017年是廉江发展不平凡的一年。一年来,市委常委会坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,团结带领全市各级党组织和全市人民,紧紧围绕全面建成小康社会的目标,在挑战中攻坚,在砥砺中奋进,各项事业取得了新的可喜成效。



(一)学习贯彻新思想持续深入。以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线,结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作的重要批示精神,以及省第十二次党代会、省委十二届二次全会和湛江市委十一届三次全会精神。特别是把学习贯彻党的十九大精神作为重要政治任务和头等大事来抓,制定学习方案,在全市开展“主官主讲”专题活动,带动各级党组织和广大党员深入学习,深刻领会。全市共举办学习讲座280场(次),党员干部参加学习研讨班8000多人(次)、撰写学习心得1600多篇。同时,坚持学用结合,知行合一,切实学懂、弄通、做实,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以习近平新时代中国特色社会主义思想引领廉江发展,形成了以党的理论创新成果武装头脑、指导实践、创新发展的良好局面。



(二)综合实力持续提升。预计全年实现生产总值521亿元,增长9%;规模以上工业增加值172亿元,增长12%;农业总产值179亿元,增长4.5%;固定资产投资500亿元,增长6.5%;外贸出口总额69亿元,增长6%;社会消费品零售总额195亿元,增长 11.8%;财政总收入26亿元,增长15.4%,其中公共财政收入11.69亿元,增长6%;城乡居民人均可支配收入17482元,增长9%。全市经济创新力和竞争力不断增强,跻身2017年全国县域经济400强竞争力排行榜第220位,名列广东第8位,是湛江唯一入选的县(市、区)。



(三)“三大抓手”持续发力。交通基础设施建设方面,汕湛高速廉江支线已经开通,黎湛铁路电气化改造廉江段已经通车,玉湛高速廉江段动工建设;全年改造升级乡道36.9公里,村道路面硬底化206.8公里,改建危桥10座。产业园区扩容增效方面,沙塘和金山工业集聚区已纳入佛山顺德(廉江)产业转移工业园管理范围,园区面积由8.3平方公里扩大至55平方公里;全年累计签约1000万元以上投资项目27个,总投资188.68亿元;龙健高新科技产业园等一批项目正式投产,园区实现规上工业总产值258亿元。城市扩容提质方面,东环大道动工建设,北部湾大道三期即将通车,一批市政道路完成“白改黑”,城北公园建设加快推进。房地产健康稳定发展,全年商品房销售10201套、面积达122.6万平方米,销售总金额达60亿元。安铺镇被列为第二批中国特色小镇。顺利完成全国县级文明城市提名城市的测评任务,城市知名度、美誉度不断提升。



(四)产业发展持续向好。加快推进家电、家具、建材等传统产业转型升级,成功升级为“中国小家电产业基地”。全市现有“四上企业”610家,其中规模以上工业企业271家。新认定国家高新技术企业13家,申请专利754件。成功举办2017?廉江红橙节暨小家电博览会,签订投资项目12个、合同投资总额103亿元,签订商品交易项目49个、交易金额22亿元。全面推进国家级现代农业示范区建设,大力发展以红橙为标志的岭南水果、茶叶以及鸡牛羊、水产养殖等特色产业,擦亮“中国红橙之乡”品牌,打造“三片一带”特色农业休闲旅游观光带。



(五)改革创新持续突破。大力推进供给侧结构性改革,帮助企业降本减负1.2亿元。稳步推进“放管服”改革,取消行政审批事项8项,清理规范行政审批中介服务事项12项,公布公共服务事项440项、行政许可事项229大项437小项。全面推广“一门式一网式”政务服务模式,建成“市、镇、村”三级服务平台,纳入行政许可和服务事项2403项。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证,农业农村改革稳步推进。深化市镇医疗卫生服务管理一体化改革,医疗卫生服务体系不断完善。



(六)社会事业持续改善。实施积极就业政策,开展职业技能培训4968人次,新增就业8411人。扎实推进脱贫攻坚,全年实现4802户12242人稳定脱贫,累计完成脱贫总任务的62.6%;积极对接广西融水扶贫协作,广东廉江?广西融水扶贫协作产业园开工建设。农村人居环境综合整治稳步推进,贫困村新农村建设逐步铺开。新建森林公园4个,14个镇、1621条村获评湛江市生态文明镇、村。新建和改造移民新村5条360 户,完成城市棚户区改造101户,农村危房改造2850户。实施面上小水利工程220宗,完成通自来水村庄166条,解决12.6万人的饮水安全问题。建成市十九小并投入使用,顺利完成省教育创强复评验收,市实验学校被授予“清华大学优质生源基地”称号。升级建设市第四、第五人民医院,完成市中医院医疗业务独立运作并动工迁建,完成99间村卫生站公建民营规范化建设,城乡居民基本医疗保险覆盖率达98.9%。建成市检验检测中心。完成第三批8个村(社区)综合性文化服务中心示范点建设。全国首创“一剧两制”排演模式,粤剧《户部黎公》获得省十三届艺术节二等奖,并作为全省唯一代表剧目参加全国基层团戏曲汇演。开展“6.30扶贫济困日”活动,认捐资金2580万元。建成粤西首个县级机动车驾驶员社会化考场。深入推进“法治廉江”和“平安廉江”创建,社会治安持续向好,高标准完成了党的十九大等重要时段维稳安保任务,广大群众的获得感、安全感稳步提升。



(七)党的建设持续加强。坚持全面从严治党,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实好干部标准,新提拔市管干部169名,选派22名优秀年轻干部到镇(街道)、到湛江市直机关单位挂职锻炼。实施规范提质行动“1+4工程”,推进村(社区)、市直机关、企业、社会组织党组织标准化建设。深入落实领导干部驻点直接联系群众制度,解决群众反映的问题8491个。打造罗州街道黄村社区、良垌镇中塘村党支部等一批党建示范点,整顿转化软弱涣散党组织25个。圆满完成全市387个村(社区)“两委”和经济联合社换届工作。党风廉政建设和反腐败工作深入推进,派驻、巡察和监察“三位一体”监督体系基本形成,纪检监察机关全年立案212件,结案208件,给予党纪政纪处分206人,移送司法机关21人。支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用,加强同民主党派、工商联和无党派人士民主协商,支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作,扎实推进军民融合深度发展,党风政风和社会民风明显好转。



同志们,今日“魅力橙乡”精彩无限,“品牌廉江”熠熠生辉,为新时代廉江更高层次、更高质量的发展,积淀了实力,积累了经验,积蓄了后劲。这些成绩的取得,归功于省委、省政府和湛江市委、市政府的正确领导,归功于历届市委、市政府和老领导、老同志打下的坚实基础,归功于各民主党派和社会各界人士的大力支持,归功于全市广大党员干部和182万廉江人民的团结拼搏!在此,我代表中共廉江市委,向所有投身、支持廉江发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!



二、切实找准新时代廉江发展的新坐标



党的十九大报告指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代。我们必须把握时代脉搏,深化市情认识,找准新时代廉江发展的新坐标,开启新时代廉江振兴发展新征程。



(一)深刻认识我们面临的各种挑战 



当前和今后一个时期,我们面临的挑战和困难还很多,最突出的还是发展的不平衡和不充分问题。



发展不平衡主要表现在:一是城乡收入水平差异大。2017年城镇居民人均可支配收入22125元,农村居民人均可支配收入15345元,农村居民收入只有城镇居民收入的69.4%,两者相差6780元。农业经济效益不高,农民持续增收困难,全市还有农村贫困人口17689户39993人。二是城乡区域间资源配置不均衡。城区集中了优质的教育、文化、医疗卫生等公共服务资源;农村发展滞后,公共设施不足,人居环境脏、乱、差等问题突出。三是产业发展结构层次低。我市三次产业结构比例为21.8:45.3:32.9,全省为4.7:43.2:52.1,我市农业占比仍然偏高,工业、服务业占比仍然偏低,三次产业结构不合理。



发展不充分主要表现在:一是经济质量效益不高。我市经济综合竞争力排名虽然相对靠前,但质量效益却落后周边一些县(市)。2017年我市的生产总值是521亿元,公共财政收入11.69亿元,分别低于高州的547亿元和17.23亿元。全市人均生产总值3.46万元,不足全省平均水平的一半。二是公共服务设施投入不足。交通基础设施欠账多,全市现有公路为5469.7公里,每平方公里的密度仅1.93公里,其中乡村道路5009.5公里,占全市的91.6%,高等级公路里程短、水平低;公共文化投入不足,省要求2018年全省率先达到人均公共文化财政支出不低于250元,要求湛江2017年不低于145元、2018年达到160元以上,而我市2017年仅为42元。三是企业创新能力不足。多数企业缺少长远发展规划,转型升级动力不足。全市小家电企业639家,2017年产值320亿元,平均产值仅为5000万元。家电企业“小而全”,产品同质化、层次低、规模小、效益差,短期内难以成为我市高质量发展的重要支撑。



此外,社会治理新问题、新矛盾不断出现,特定利益群体诉求解决难度大,维稳任务繁重;一些基层党组织软弱涣散、服务群众意识差、组织力和战斗力不强;为官不为等“四风”问题仍不同程度存在,腐败案件消除存量、遏制增量任务艰巨等等,也影响了我市加快振兴发展。



(二)深刻认识我们面临的发展机遇和优势条件 



当前,我们迎来了系列发展机遇。从政策层面看,习近平总书记对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示,为广东各项工作指明了方向;湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、首批全国海洋经济创新发展示范城市、北部湾中心城市和全国性综合交通枢纽;省委、省政府深入实施粤东西北振兴发展战略,将湛江定位为广东省域副中心城市,再次赋予湛江高规格的战略定位和发展重任。从外部环境看,以宝钢湛江钢铁、中科炼化为代表的一批重大工业项目“龙头效应”愈加凸显;深湛高铁、湛江国际机场等重大交通基础设施建设全面提速,海南、广西等周边地区以及珠三角地区与湛江加强合作共赢。以上这些,必将为我市振兴发展带来难得的机遇。从自身发展看,当前,我市经济社会发展进入良性循环,更重要的是,全市广大干部群众加快振兴发展的愿望强烈,干劲十足。随着汕湛高速、玉湛高速、合湛高铁陆续建成,以及湛江—北海粤桂北部湾经济合作区和安铺特色小镇的加快建设,必定有利于形成投资拉动效应,有利于助推产城融合发展,有利于加强对外开放合作。只要我们善于挖掘潜力、发挥优势,完全可以走出一条具有廉江特色的振兴发展之路。



(三)深刻认识我们的努力方向和奋斗目标 



当前和今后一个时期,全市工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要批示精神,以及广东省委十二届二次、三次全会和湛江市委十一届三次、四次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,打好“三大攻坚战”,扭住“三大抓手”,实施“四大工程”,落实“四大任务”,推进全面从严治党,促进经济社会持续健康发展,努力走在粤东西北县域振兴发展的前列,奋力建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市,全面建成小康社会。



根据上述指导思想,今后三年的努力方向和目标是:



——经济实力更加雄厚。到2020年全市生产总值达700亿元,城乡居民人均可支配收入达2.4万元,培育产值超100亿元企业1家以上、超50亿元企业3家以上、超10亿元企业20家以上,国家高新技术企业达到30家以上。



——产业结构更加合理。三次产业结构更加优化,传统产业转型升级,高新技术产业大幅增长,新兴产业初具规模,农业现代化逐步实现,现代服务业比重明显提升。



——内联外通更加便利。高速公路、高铁、港口等重大基础设施逐步完备,构建“一纵一横”的铁路和“一纵两横”的高速公路网,升级改造一批国道、省道和县乡村道,立体交通全面构成。



——城乡环境更加优化。城镇化率明显提高,辐射作用明显增强,创建全国文明城市,新农村建设再上新台阶,生态更加宜人,天更蓝、山更绿、水更清、村更美。



——人民生活更加美好。实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,社会保障体系更加完善,脱贫攻坚任务如期完成,社会治理体系更加健全,文化事业更加繁荣,全面建成小康社会。



2018年主要预期目标是:全市生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长10%,公共财政收入增长8%,固定资产投资增长5%,外贸出口总额增长5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入增长7.5%。



实现上述奋斗目标,必须做到“四个坚持”,引领发展方式转变,推进更高质量发展。



——必须坚持发展第一要务。发展是党执政兴国的第一要务,是解决廉江所有问题的关键。必须牢牢抓住发展这一“牛鼻子”,破解发展难题,厚植发展优势,以新发展理念为统领,坚持质量第一、效益优先,努力实现发展速度与质量效益双提升。



——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造事业,大力实施乡村振兴战略,带领全市人民共建共享更加美好生活。



——必须坚持全面深化改革。坚持问题导向和需求导向,加大重点领域改革力度,完善改革任务推进机制,以改革破瓶颈、解难题,最大限度激发活力、释放潜力,为廉江振兴发展提供强劲动力。



——必须坚持全面从严治党。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,形成风清气正、干事创业的良好政治生态。



三、坚决打好决胜全面建成小康社会攻坚战



要按照省委统一部署,集中力量,打好“三大攻坚战”,为决胜全面建成小康社会筑牢基础。



(一)打好防范化解重大风险攻坚战。要切实摸清底数,做好各类风险防范和处置。重点是防控金融风险,要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的“三个良性循环”。要突出深化金融体制改革,增强金融服务实体经济的能力,引导和促进各类金融机构围绕支持实体经济改善金融服务和加快金融创新,主动使资金“脱虚向实”;要加强财政绩效考核,打破刚性兑付,强化预算硬约束,进一步规范政府举债融资行为,确保政府债务可承受、可持续;要坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。



(二)打好精准脱贫攻坚战。要按照省委提出的“三年攻坚、两年巩固,到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求,严格落实脱贫攻坚党委主体责任和党政一把手负责制,瞄准特定贫困群众精准帮扶。要确保稳定脱贫,把扶贫与扶志、扶智结合起来,激发贫困人口内生动力。要加强考核监督,压实各级责任,做好考核评估,防止形式主义。既不降低标准,也不吊高胃口,确保全市贫困村及贫困户在现行标准下的脱贫质量,实现“两不愁、三保障、一相当”。要全力推进全市57条省定贫困村640个自然村的新农村示范村建设,让更多的群众受益和致富。推动广东廉江?广西融水扶贫协作产业园加快建设,进一步深化与广西融水开展产业、旅游、教育、医疗等方面扶贫协作。



(三)打好防治污染攻坚战。突出打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,强化污染治理联防联控,改善生态环境。要大力发展循环经济,推进节能降耗;全面实施污染源达标排放计划,规范企业排污行为;全面推行“河长制”,积极推进市内江河湖泊综合治理,保护鹤地水库“大水缸”;加强畜禽养殖业污染整治,健全畜禽无害化处理体系;完善生活垃圾村收镇运市集中处理机制,全面启动中心镇、村污水处理设施建设,坚持改厕治污一体化推进。落实最严格的环境保护制度和水资源管理考核制度,严守耕地保护、基本农田、生态保护和城市发展边界“四条红线”。建立生态补偿机制,对生态功能区内的乡镇每年给予一定的经济补偿。推进新一轮绿化广东大行动和雷州半岛生态修复规划实施,认真抓好森林碳汇、生态景观带、森林进城围城等重点林业生态工程建设。



四、全力拓展对接北部湾经济圈发展的新空间



北部湾经济圈已列入国家发展战略,是我们重要的区域经济合作新高地。我们要紧紧扭住“三大抓手”,加快对接融入北部湾经济圈。



(一)大力推进交通基础设施建设。立足联通北部湾城市群、联网全域城镇、联动所有乡村,全面加快交通基础设施建设。



加快高等级交通骨干网络建设。重点配合推进玉湛高速、合湛高铁的规划建设,谋划推进张海高铁贯穿廉江并设立站点。开通渝湛高速龙头沙港互通立交及其连接线,协同湛江港务局合力推进湛江港廉江龙头沙港区加快立项建设,推进龙头沙国家一级渔港、营仔渔商港建设,拓展廉江海上发展通道。



加快全域内普通公路网络建设。高起点、高标准推进全域内国道、省道、县道规划建设。推进国道G325线改线建设,谋划广东滨海旅游公路廉江段以及省道S388的规划建设,形成贯穿东西、环绕全境的交通大动脉;推进省道S286湛廉快线规划建设与省道S286廉坡线改扩建,畅通连接湛江市区与湛江国际机场;推进国道G207白改黑、省道S287新规划和省道S293改造建设;推进县道X672廉石线升级改造为省道,完成县道X677线、X678线、X674线和X726线改造,推进连接长山、雅塘、石颈和金山工业集聚区的乡道Y748线升级改造为县道。



加快乡村公路升级提档建设。扎实推进“四好农村路”建设,加快升级镇(街道)通行政村之间的乡道,每年推进200公里以上村道路面硬底化建设,逐步实现200人以上自然村村村通硬底化公路,力争构建起一个外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的乡村公路运输网络。



(二)大力推进产业园区扩容增效。按“高大上”标准,推进产业园区发展壮大。



高层次规划园区升级发展布局。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,加快完善“一园一区”各项规划,以产业园区规划布局引导产业发展布局。规划建设廉江小家电智能化公共服务平台,打造家电研发中心、产品检测中心、互联网服务中心、知识产权服务中心,推动全市小家电产业转型升级。以金山、沙塘工业集聚区纳入佛山顺德(廉江)产业转移工业园为起点,进一步发展以电子、家电、家具、门业为主导的产业集群。以落实粤桂北部湾经济合作区规划为起点,谋划发展临港工业、新能源产业和物流产业。积极引导入园企业建设多楼层标准厂房,提高土地利用的集约化程度。对经济开发区企业进行一次全面的清查登记,清理“僵尸企业”,盘活原有土地、厂房资源。积极引进高新技术项目,加大科技、创意、资本、人才等无形要素投入,减少对土地、资源、能源等有形要素的依赖。



大手笔完善园区配套建设。进一步完善佛山顺德(廉江)产业转移工业园金山和沙塘工业集聚区、水东烈片区和梧村垌片区路网、供电、供水、排污管网和路灯等基础设施建设。规划完善沙塘工业集聚区连接中心城区、石岭镇的路网,以及金山工业集聚区连接安铺-横山次中心城区的路网,加速产城融合。结合国道G325改线,加快莲塘路规划建设,支持河唇镇规划建设产业园区延伸配套区。逐步推进粤桂北部湾经济合作区水、电、路等基础设施建设。



上档次打造现代化专业招商平台。着力打造一支敢于担当、勇于开拓、精通业务、视野开阔的专业化招商团队,建立招商引资项目库,按行业、依项目、分区域、有侧重进行分类策划,努力与国内外大企业、大集团合作发展。大力探索科技招商、资本招商,以开放姿态吸纳外部资本、人才和项目,着力引入一批投资规模大、技术含量高、市场效益好、带动能力强的好项目大项目,为全市产业结构调整、提质增效注入强劲动能。大力实施“乡贤返哺”工程,提高招商的针对性和成功率。



(三)大力推进城镇扩容提质。着力实施“三大行动”,提升城市品位、丰富城市功能。



实施中心城区“强芯行动”。按照“东拓、西扩、北联、南和中优”思路,把中心城区做大做强做美。全力推进东环大道、罗州大道西延伸线、人民大道西延伸线和九洲江大道南段建设,并贯通城区道路与北部湾大道、东环大道的驳接,打通一批“断头路”,力争到2020年,中心城区面积达到50平方公里、人口规模达到50万。按“退二进三”思路,加快老城区“三旧”改造。积极提升公园、广场、道路、城市出入口等基础设施品质,集中打造一批有文化、有风格、有品位的城市景观。强化九洲江“一江两岸”及廉江河“一河两岸”综合整治和开发建设,打造成为中心城区最亮丽的景观带。做好塘山岭的控制保护和林相改造,把城北公园打造成樱花主题公园。规划建设儿童乐园和鳄鱼主题公园。加强城市精细化管理,全力创建全国文明城市。



推进特色小镇“育成行动”。高起点、高标准、高质量推进安铺“智农食谷”全国特色小镇规划建设。坚持产业“特而强”,以特色小镇核心区为平台,打造农业健康食品生态小镇。坚持功能“聚而合”,打造生产、生活、生态“三生融合”,产业、城市、人文“产城融合”的宜居小镇。坚持形态“小而美”,切实做好控制性详细规划和精细化建设,打造具有古镇特色的宜游小镇。坚持机制“新而活”,大力创新行政执法体制、文化旅游体制、土地流转机制、产业扶持机制、项目建设机制等体制机制,打造充满活力的宜创小镇。此外,谋划打造一批各具特色的小镇,鼓励民间资本参与特色小镇开发和建设。



推进乡镇组团“协同行动”。落实区域协同发展理念,实行镇级组团、垦地合作发展。推进安铺、横山、晨光农场与金山工业区同城规划建设,培育廉江市域副中心;推进石岭、吉水与开发区融合发展,打造廉江制造业中心;推进高桥、车板、营仔、青平、红江农场与粤桂北部湾经济合作区融合发展,建设对内对外开放的合作平台和滨海旅游、观光农业示范区;引导石城、新民、良垌、黎明农场合作发展,建设廉江物流集散基地;引导和寮、塘蓬、长山、石颈、雅塘以及东升农场、长山农场合作发展,打造石材产业基地和特色农牧业生产基地;引导河唇、石角与雷州青年运河管理局、红湖农场全面合作,打造休闲旅游度假区。



五、着力激发现代产业发展的新动能



坚持以创新为引领,落实湛江市“五大产业发展计划”,积极实施“四大工程”,大力培育产业发展新动能。



(一)实施“三大产业”转型升级工程。转变工业发展方式,推动家电、家具、木业、门业、水泥、石材等传统产业改造升级,并形成产业集群;积极培育电子科技产业,发展高端装备制造、节能环保、清洁能源等战略性新兴产业;引导企业实行产业化分工,由“小而全”转向“专精尖”发展。大力发展现代农业,进一步建设国家级、省级现代农业示范区,实施粮食绿色高产高效创建等“十大主题示范”,加强红橙品质保护和黄龙病防治工作;加快土地规模化、集约化经营,完善农田水利等农业基础设施,积极推进特色种养规模化、标准化,推进“互联网+现代农业”,打造一批有影响力的农业品牌;完善农产品质量安全体系,强化动物防疫检疫和畜禽产品质量安全体系建设。推进服务业创新发展,推动现代服务业与先进制造业深度融合,积极发展现代物流、科技服务、金融保险等生产性服务业,推进塘蓬石材产业基地、陆港物流产业新城等重点商业项目建设;积极培育健康、养老、家政、电商等生活性服务业,引导房地产业健康有序发展;推进北部湾海上牧歌乡村旅游项目和一批田园综合体项目建设,努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范市。



(二)实施全面深化改革工程。突出供给侧结构性改革这一主线,坚持以创新为引领和支撑,“破”“立”“降”并举,不断增强经济发展质量。要坚决破除无效供给,逐步淘汰落后产能,并把化解过剩产能的过程变成完善市场机制、规范行业管理、激发要素资源活力的过程。要加快新旧动能转换,实施创新驱动战略,积极引进一批科技型企业,并支持传统产业智能化、绿色化改革,推动产业迈向中高端。要大力降低制造业成本,大刀阔斧开展涉企收费清理工作,不折不扣地落实减免企业收费的政策。要完善激励机制,提高金融机构主动服务实体经济的积极性,着力解决中小企业融资难题。全面实施市场准入负面清单制度,支持民营企业加快发展。深化商事制度改革,打破行政性垄断。推行“双随机、一公开”监管,增强事中事后监管的有效性;加强基层公共服务平台建设,大力推行“一门式、一网式”政府服务模式。深化机构和行政体制改革,对标抓好城市综合执法、财政税收、医药卫生、文化教育等领域具有牵引作用的改革。



(三)实施人才强市工程。坚持本土培养和引进并重,积极联合全国知名高校共建研究生联合培养基地,通过开展多层次、多学科的学历教育、非学历教育、短训班、专题班等,为政府机关、事业单位、社会团队培养中高层技术、管理人才。实施“双百一千”人才智库工程和“扬帆计划”,大力引进和培育各方面的实用人才。建设一批创新实践基地、技工培养基地,推动企业主动对接高校院所,培养行业高层次人才。探索实施人才“引智借脑”计划,建立招才引智新渠道、人才管理新机制,用好用活国内外优秀人才资源。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,把各方面人才集聚到廉江来,实行事业留人、感情留人,使人才引得进、用得上、留得住。



(四)实施开放合作工程。坚定不移推进开放合作,融入“一带一路”、北部湾经济圈,依托佛山顺德(廉江)产业转移工业园和粤桂北部湾经济合作区,对接珠三角,联动北部湾,深化区域合作和对外合作。大力建设产业合作联盟,畅通信息渠道,实现资源共享、优势互补,发展共享经济。积极参与国内外产能合作规则、行业标准制定。创新海关模式,推动贸易升级,发展跨境电商等外向型新业态。加快海外仓建设步伐,建立廉江产品海外生产基地,推动更多“廉江制造”走出去。



六、不断满足人民对美好生活的新向往



坚持以人民为中心的发展思想,落实好“四大任务”。



(一)大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要找准乡村振兴的有力抓手,突出推进产业兴旺,因地制宜发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,推广“一村一品、一镇一业”等特色发展模式,促进农村一二三产业融合发展;突出推进生态宜居,大力实施“三清理三拆除三整治”行动方案,着力改善农村人居环境,建设美丽乡村;突出推进乡风文明,抓好“厕所革命”,破除农村陋习,全面提升农民精神面貌。要加大对乡村振兴的支持和投入,突出加大对“三农”资金、项目的统筹整合力度,集中力量、集中资源解决乡村振兴的突出问题。巩固和完善农村基本经营制度,落实承包地“三权”分置制度,保障农民财产权益,壮大集体经济。



(二)推进基本公共服务均等化。健全覆盖城乡的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务普惠均衡。



优先办好人民满意的教育。推动城乡义务教育一体化发展,扩大普惠性学前教育、办好特殊教育和网络教育,巩固普及高中阶段教育。完善职业教育和培训体系,支持和规范社会力量兴办教育。加快推进市实验学校初中部建设,动工建设市第二十小学,大力支持青平镇第三(希望)小学建设,支持河唇、青平、横山、石岭、塘蓬等镇整合资源建设小学寄宿制学校,有效增加学位供给。积极支持广东文理职业学院完成升本。推进教育现代化建设,培养高素质教师队伍,全面提升办学水平,确保在2018年建成广东省推进教育现代化先进市。



加大卫生强市建设力度。建立完善覆盖城乡医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。完善市镇医疗卫生一体化管理,全力支持市人民医院成功创“三甲”,加快市妇幼保健院和市中医院迁扩建,完成市第四、第五人民医院升级改造。支持社会办医,发展健康产业,推动湛江健杰皇家医院建成投入使用。落实“二孩政策”和相关政策配套,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。



大力推动文化繁荣兴盛。牢牢掌握意识形态工作领导权,培育和践行社会主义核心价值观。坚持社会主义先进文化前进方向,重视优秀传统文化传承发展。深入挖掘整理传统文化,申报非物质文化遗产。繁荣文艺创作,推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作,推动文艺创新。培育创意设计、文化旅游、健身体育等文化产业。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程;筹建市科技教育文化中心,加快市档案馆迁建,推进市镇村三级文化场所达标建设,努力建设文化强市。



(三)全面提升社会保障水平。实施更加积极的创业就业政策,实现更高质量和更充分的就业。逐步提高最低工资标准,提高各类公职人员和村干部的待遇。实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和机关事业单位养老保险制度。完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度,落实最低生活保障制度。发展老龄事业产业。创建省级残疾人就业基地,扎实开展残疾人精准康复服务。积极推进全国殡葬综合试点改革,因地制宜建设生态公墓和骨灰楼。筹建城区新自来水厂,扩大和改造城镇供水管网建设,继续实施村村通自来水工程。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,全面完成农村危房改造。积极创建省食品安全示范县(市),保障群众饮食及用药安全。



(四)努力建设法治廉江和平安廉江。加强党对全面依法治市的领导,深入推进依法行政,强化对行政权力的制约和监督。加快构建法治化营商环境,营造公平透明、可预期的市场环境。推进司法体制综合改革,全面落实司法责任制。深入开展“七五”普法教育,认真落实“一村(社区)一法律顾问”制度。加强人民调解和社区矫正工作。进一步加大投入,加强综治信访维稳三级平台建设,推进“雪亮工程”,努力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。滚动排查化解社会矛盾,对涉农涉土、涉环保、涉劳资等重点领域,以及部分军队退役人员、民办教师等特定利益群体的突出矛盾问题开展集中攻坚,全力维护社会稳定。以雷霆之势开展打黑除恶等专项行动,推进全民禁毒工程,持续打击暴恐、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。依法加强非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所和食品药品等安全风险隐患的排查整治,坚决杜绝重特大安全事故发生,不断增强人民群众的安全感和满意度。



七、全面焕发党领导一切的新活力



坚持党对一切工作的领导,并以更高的标准、更新的作为、更严的纪律,推进全面从严治党的具体要求落到实处。



(一)突出思想理论武装,增强党的向心力。把党的政治建设摆在首位,全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神,深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求,做到真学真懂真信真用。增强党员干部“四个意识”和“四个自信”,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,严守党的秘密。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,开展“大学习、深调研、真落实”活动,以学促干、知行合一,用党的创新理论武装头脑、统一思想、凝聚力量、引领发展。



(二)优化干部队伍建设,增强党的战斗力。始终坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向,严守选人用人标准,选优配强各级领导班子,打造一支“在状态、有激情、敢担当、出实效”的党员干部队伍。大力发现储备年轻干部,注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部。完善干部队伍结构,统筹加强对女干部、党外干部的培养使用。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,让吃苦的人吃香、让实干的人实惠、让有为的人有位。



(三)规范提质基层党建,增强党的组织力。以提升组织力为重点,突出政治功能,全面加强基层党组织和带头人队伍、党员队伍建设,完善以党组织为核心的基层组织体系。加强基层阵地建设,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。大力整顿软弱涣散基层党组织,严格规范组织生活,严格规范服务机制,大力推行群众事务代办制度、在职党员定期到社区报到制度,深入推进党务公开。开展党员“亮身份、亮岗位、亮承诺”工程,突显“一个支部一个堡垒,一名党员一面旗帜”的作用,努力把企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。



(四)坚决正风肃纪反腐,增强党的凝聚力。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,夺取反腐败斗争压倒性胜利。深化监察体制改革,组建市监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化标本兼治,综合运用好监督执纪“四种形态”,驰而不息反对“四风”,把中央八项规定落到实处。切实解决群众身边的不正之风,严查“微腐败”,尤其要加大对扶贫领域监督执纪问责的力度。严格贯彻落实“两个尊重”、“三个区分开来”原则,保护改革创新、宽容探索失误,旗帜鲜明地为敢担当的干部担当,对敢于负责的干部负责,最大限度调动广大党员干部的积极性、主动性。



(五)全面提升执政本领,增强党的领导力。大兴学习之风,全面增强“八种执政本领”,不断提高党的执政能力和领导水平,不断以新的作为,回应全市人民的新期待。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,支持人大、政协围绕中心履行职能,加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,健全多方决策机制,确保决策的科学化、民主化。增进与农林场合作发展,充分发挥工青妇和各类社团的作用,坚持党管武装,完善国防动员体系,推进军民深度融合发展,形成推动廉江振兴发展的强大合力。



同志们,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记使命,担当前行,努力开启新时代廉江振兴发展新征程,为全面建成小康社会而努力奋斗!



 




 




 




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