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廉江市人民代表大会常务委员会工作报告
来源: 廉江市人大办公室   发布日期:2017年4月5日   阅读:2550 次

市人大常委会主任  李世东


各位代表:

现在,我代表市人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。



2016年工作回顾



2016年,在中共廉江市委的坚强领导下,市人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实市委重大决策部署,围绕中心,服务大局,依法履职,积极作为,圆满完成了市十五届人大六次会议确定的工作任务。



一、坚定正确政治方向,服务市委工作大局



市人大常委会始终把党的领导贯穿于人大工作全过程,主动把人大工作融入市委工作大局,做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍,与市委保持高度一致,牢牢把握人大工作正确的政治方向。



一是增强政治自觉。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻中央关于加强人大工作的重要部署,认真落实市委的决策,通过召开党组学习会、举办常委会组成人员培训班、学习报告会,深化“两学一做”学习教育,组织人大代表、常委会组成人员和机关干部,深入学习领会党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻市委第十三次党代会精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。加强市人大常委会党组建设,强化党组的政治领导责任,认真履行“一岗双责”,讨论决定重大事项及时向市委请示报告,确保市委决策在人大及其常委会得到全面贯彻执行。



二是围绕中心履职。围绕市委决策和市十五届人大六次会议确定的经济发展目标,20个重点项目、10项民生工程和市政府重点跟进项目、议案建议办理的监督和督办,主动作为,依法履职,督促人大决议、决定和审议意见的落实,认真行使监督、重大事项决定、人事任免等各项工作,确保人大工作紧跟市委步伐,共同推进全市各项工作。



三是依法人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免相结合,认真执行任前调查、法律考试、表态发言、向宪法宣誓等制度,增强拟任人员的法律意识、责任意识和接受人大监督的意识,激发依法行使权力的使命感和自觉性。一年来,市人大常委会任免本级国家机关工作人员21人次,为全市的改革和发展提供了组织保障。



四是抓好换届选举。在市委统一领导下,市人大常委会贯彻宪法、法律的各项规定,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则,积极贯彻市委换届选举工作会议精神,成立工作机构,制定实施意见,强化工作指导,确保了湛江市、廉江市和镇三级人大代表的换届选举工作依法有序进行。依法选举产生了80名湛江市人大代表、387名廉江市人大代表和1536名镇级人大代表。按时顺利完成了镇级换届选举工作,选举产生了新一届镇级人大、人民政府领导班子。在此基础上,常委会认真谋划,精心组织,顺利完成了市第十六届人民代表大会第一次会议各项议程,依法选举产生了新一届市人大常委会和“一府两院”领导班子,圆满完成了市换届选举各项工作任务。



二、认真履行法定职权,强化监督工作实效



工  市人大常委会高度关注重点工作和人民群众普遍关心热点、难点问题,依法行使监督职权。精心谋划监督事项,综合运用各种监督方式,努力提升监督实效。一年来,共召开常委会会议9次,听取和审议“一府两院”专项工作报告21项,组织人大代表开展专项视察、调研36次。



一是加强重点项目的监督。加强对重点项目建设的监督指导,市人大常委会主任、副主任亲自牵头,多次组织常委会组成人员、部分人大代表深入工作一线视察调研,掌握项目进程,提出工作举措,监督项目的推进与落实,重点项目建设进展顺利,“三大抓手”中的重点项目建设成效尤为显著,城区面貌焕然一新。



二是加强计划工作的监督。认真听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、督促市政府积极应对经济下行风险、着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,确保市十五届人大六次会议确定的各项经济发展目标落实。听取“十二五”规划完成情况的报告,要求市政府全面总结“十二五”规划发展成效,积极做好“十三五”规划纲要编制工作,建议政府落实中央经济工作会议精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,制订发展目标及任务符合我市实际,确保编制工作圆满完成。



三是加强预算执行的监督。听取和审议2016年上半年预算执行情况的报告、2015年财政决算报告、2015年财政决算和其他财政收支的审计工作报告。督促财政部门贯彻落实预算法,完善全口径预算编制。根据去年财税新政策,结合我市实际,适时批准调整我市2016年地方一般公共预算,按照新口径,确定比2015年增长8%。审议通过市政府《关于提请审议我市地方政府债务限额的报告》、《关于安排2016年省转贷的地方政府新增债券的报告》,批准省财政转贷我市地方债券共11.49亿元,要求政府及有关部门要加强转贷资金的监督检查,规范转贷资金管理和使用,积极落实还款资金来源,确保按期归还本息,切实落实还贷责任,履行好还贷承诺,防范财政风险。此外,根据省、市人大的要求,市人大常委会建立本级预算支出联网监督系统,实现对预算支出的同步监督。



四是加强法治建设的监督。紧扣依法治市主线,听取和审议了市人民政府关于“六五”普法规划实施和“七五”普法规划情况报告,促进我市“七五”普法规划的制定和实施。组织代表就市人民法院、市人民检察院关于司法体制改革有关情况进行调研,要求“两院”以司法改革为动力,市人民法院要提高办案质量,重点解决执行难问题;市人民检察院要加强法律监督,规范司法行为,维护社会大局稳定。同时,加强对法律实施情况的监督,采取听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等方式,先后对水法、残疾人保障法、水污染防治法、人民防空法等4部法律法规在我市的贯彻实施情况进行了执法检查和审议,积极配合省、市对有关六部法律法规的制定广泛征求意见,提出建议意见,有力促进了法律法规的制定与贯彻实施,为全市经济社会发展营造良好的法治环境。



五是加强民生问题的监督。市人大常委会以人为本,关注民生,积极推动民生问题的解决。深入教育部门调研,要求市政府科学规划,合理配置教学资源,把推进义务教育均衡发展纳入全市经济社会发展的总体规划。积极督办市十九小的建设,要求市政府优先保障学校布局建设用地,进一步加大教育投入,解决适龄儿童入学难问题。统筹推进城乡教育一体化,促进义务教育均衡发展。监督医疗卫生体制改革,市镇医疗卫生服务一体化管理扎实推进,推动市人民医院启动县级公立医院综合改革,提高我市医疗卫生工作水平。开展对城北公园建设、垃圾发电厂建设、精准扶贫、城市精细化管理、塘山水厂配套设施建设、城南街道沿江边两岸群众行路难,以及全市食品药品监督管理所的建设等热点难点问题视察、调研,督促市政府加大工作力度,推动各项民生项目顺利实施。尤其是塘山水厂配套设施絮凝沉淀池和储水清水池建设,于2016年7月建成投入使用,改善市区居民生活用水质量。



三、尊重代表主体地位,充分发挥代表作用



市人大常委会高度重视代表工作,把依法保障代表履行职责、发挥代表作用作为重要的基础性工作,改进方式,拓展渠道,密切同代表的联系,汇聚代表工作合力,代表履职能力和水平得到提升。



一是加强代表议案和建议督办。认真督办代表议案、建议的办理。市十五届人大六次会议期间共收到代表提出的议案和建议77件,常委会及时召开议案和建议交办专题会议,实行分管领导重点督办和相关工委分工督办等工作制度,确定其中6件重点建议交由市人大常委会主任会议审议,其余71件代表建议交由市政府及工作部门办理。目前,已全部办结并书面答复所提建议的代表,建议办结率为100%,代表满意率为100%。



二是拓展代表联系群众的渠道。充分发挥人大代表联络室功能,加强代表队与群众的联系,以代表小组为单位,适时组织代表开展视察或调查活动。凡是常委会组织基层调研,均安排当地代表参加,拓宽代表履职渠道。2016年4月,我市召开人大代表密切联系群众工作经验交流会,各镇(街道)人大就依法履职、密切联系群众、为群众办实事进行了经验交流。据统计,2016年我市21个镇(街)人大代表联络室共组织各级人大代表开展联系人民群众活动350次,各级人大代表反映群众意见或诉求314件,各级人大代表通过联系群众提出的建议211件,有效化解基层矛盾451宗。



三是强化代表履职保障。完善学习平台建设,健全代表培训制度,通过专题培训、以会代训、订阅学习资料、外出参观学习等多种形式,有效提高代表的综合素质、业务水平和履职能力。定期组织“代表活动日”活动,切实提高人大代表的工作热情。同时,通过报纸、杂志、人大网站、微信公众号等各种形式,拓宽代表知情知政渠道,向代表通报政府政务和人大动态,为代表履职创造条件。



四、加强自身队伍建设,着力提升工作水平



市人大常委会主动适应新常态、新任务和新要求,注重自身建设,坚定理想信念,提升综合素质,强化责任担当,不断提升依法履职水平。



一是加强思想作风建设。深入开展“两学一做”学习教育,通过集中学习、个人自学、专题研讨、讲授党课、观看警示教育片等方式,使政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识内化于心、外化于行,进一步提高了党员干部的政治觉悟、综合素质和工作能力; 落实全面从严治党责任,强化底线思维,筑牢思想堤坝,使党员干部做到讲忠诚、知敬畏、守规矩。



二是加强党风廉政建设。市人大常委会认真学习贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,积极践行党员领导干部廉洁从政的各项要求,严格执行“八项规定”。认真落实党风廉政建设“两个责任”,主动履行“一岗双责”,时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面,树立了人大干部干净干事良好形象。



三是加强工作联系交流。积极配合省、市人大常委会组织开展的调研、视察、执法检查等活动,主动加强与兄弟县市人大的联系与交流,学习借鉴各地成功经验,促使代表不断学习新知识,适应新形势,承担新任务,符合新要求。同时,加大对镇人大工作的指导力度,邀请各镇人大主席、部分人大代表列席常委会会议,促进了全市人大工作水平的全面提高。



各位代表,市人大常委会过去一年的工作成绩,得益于市委的坚强领导,得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力,得益于“一府两院”和全市人民的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!



在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与人民的期望和代表的要求还有一定的差距,主要是:监督工作的跟踪督办机制需要进一步完善,服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展,自身建设还需要进一步加强。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进工作,更好地履行好宪法和法律赋予的职责。



2017年工作的主要任务



今年是十九大召开之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是新一届市人大及其常委会工作的提升之年。常委会工作的总体要求是:在中共廉江市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,全面履行宪法法律赋予的职责,紧扣发展大局,创新工作机制,提升工作水平,为我市经济社会全面发展创造良好法治环境。



围绕工作总体要求,要着力做好以下四方面工作:



一要在贯彻市委决策部署上有新作为。深入贯彻2016中央八号文件精神,全面落实中央关于加强人大工作的总体部署和有关要求,自觉把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,主动在大局中谋划和推进人大工作,提高人大工作水平。市人大常委会要紧紧围绕市委第十三次党代会提出的经济发展目标、“五个一”发展总体思路和实施“八大工程”重大决策部署,充分发挥人大的职能作用,努力把市委的重大决策部署变成全市人民的自觉行动,凝心聚力,团结奋斗、同心协力开创廉江发展新局面。



二要在增强监督实效上有新突破。全面贯彻实施监督法,综合运用多种监督方式,拓展监督渠道,增强监督刚性。市人大常委会要把监督法律法规实施和“一府两院”工作,放在全面推动我市经济社会发展的大局中去谋划、去推进,做到真监督,体现真支持,实现监督与支持有机统一。加强经济运行监督,强化对国民经济和社会发展计划、财政预决算执行情况和其他财政收支审计情况的监督,推动经济社会持续健康协调发展。进一步推进预算支出联网监督工作,完善动态监控机制。加强民生改善问题的监督,今年要围绕市委确定重点民生工程、群众普遍关心的热点问题,精心选题,开展专题询问活动,助推民生改善,让人民群众有更多的获得感。加强法律法规实施情况监督,顺应司法体制改革新变化,开展法官、检察官履职检查,推动完善司法权力运行机制,促进司法公正,推动法治廉江建设稳步前进。



三要在发挥代表作用上有新举措。认真组织闭会期间代表活动,加强人大代表履职平台建设,完善代表联系群众各项制度,帮助人大代表更好地深入群众、反映民意。加强代表培训工作,继续邀请代表列席常委会会议,参加视察、执法检查、调研等活动,积极为代表履职创造条件,不断提高人大代表参与常委会工作的广度和深度。积极探索建立代表履职激励机制和不称职代表退出机制,大力宣传履职优秀代表,不断激发代表履职热情。进一步加强代表议案建议办理工作,更加注重对办理成果的跟踪监督,推动问题有效解决,让代表满意、群众受益。



四要在加强自身建设上有新成效。加强常委会党组建设,认真贯彻落实《准则》、《条例》,巩固和深化“两学一做”学习教育成果。坚持以制度建设为主线,完善常委会党组学习制度、工作制度、议事制度。加强各工作委员会建设,促进工作委员会工作创新。着力加强人大机关党员干部、镇人大干部和人大代表的学习培训,不断提高人大干部的综合素质、履职能力和工作水平。努力建设清正、廉洁、高效的人大机关,打造尊崇法治、风清气正、干事创业、勇于担当的人大干部队伍。



各位代表,时代赋予我们崇高使命,人民寄予我们殷切期望。让我们在中共廉江市委的坚强领导下,以时不我待的紧迫感、务实为民的使命担当,同心同德,依法履职,砥砺前行,为廉江全面建成小康社会,当好粤东西北县域振兴发展排头兵,建设环北部湾县域中心城市而努力奋斗!以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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