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深入推进全面从严治党 为加快廉江振兴发展提供坚强保障
来源: 市委办综合室   发布日期:2017年3月7日   阅读:2462 次

(2017年2月23日)



陈 光 祥


同志们:

这次市纪委全会,主要任务是学习贯彻十八届中央纪委七次全会、省纪委十一届六次全会和湛江市纪委十一届二次全会精神,研究部署我市党风廉政建设和反腐败工作。有关中央纪委、省纪委和湛江市纪委全会精神作书面传达,待会观康同志将代表市纪委常委会作工作报告,工作报告经过市委常委会审议,我完全赞成,希望大家认真抓好贯彻落实。



下面,我就如何抓好今年党风廉政建设和反腐败工作强调几点意见。



一、把握形势要求,保持政治定力



过去的一年,在省委和湛江市委的坚强领导下,市委深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,在推进经济社会平稳较快发展的同时,认真落实全面从严治党主体责任,推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效,营造了风清气正的干事创业环境。全市各级纪检监察机关认真贯彻落实省纪委、湛江市纪委和市委的决策部署,积极配合做好省委巡视工作和市镇换届工作;注重惩防并举、标本兼治,积极探索实践监督执纪“四种形态”,做到无禁区、全覆盖、零容忍,查办腐败案件体制机制改革试点、镇街纪委规范化建设、安全文明办案等多项工作走在湛江市各县(市、区)前列,得到省纪委和湛江市纪委的充分肯定。市委对全市纪检监察工作是满意的。借此机会,我代表市委对辛勤工作在反腐倡廉一线的全市纪检监察干部表示衷心的感谢和诚挚的问候!



在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,随着全面从严治党的不断深入,我们面临的反腐败形势更加复杂多变,加强作风建设依然任重道远。特别是少数党员干部责任意识不强、服务意识淡薄、精神状态不佳;“四风”问题时有反弹,一些党员干部贪腐仍然不收敛不收手;强农惠民资金和农村集体“三资”等领域滋生腐败的土壤仍然存在;信访举报总量较大,减存量遏增量任务依然繁重,等等。对这些问题,我们必须采取强有力措施,认真加以解决。



今年1月以来,中央、省委和湛江市委先后召开十八届中央纪委七次全会、省纪委十一届六次全会和湛江市纪委十一届二次全会,分别对全国、全省、全市纪检监察工作作出了部署安排。当前和今后一个时期,党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务是:推动全面从严治党向纵深发展,全面加强纪律建设,持之以恒抓好作风建设,严肃党内政治生活,强化党内监督,推进标本兼治,把反腐败斗争引向深入,践行忠诚干净担当。全市各级党组织和各级纪检机关,要深入学习贯彻中央纪委、省纪委和湛江市纪委全会精神,特别是习近平总书记和胡春华书记、魏宏广书记重要讲话精神,全面领会思想内涵,深刻把握精神实质,切实把思想和行动统一到中央、省委和湛江市委的决策部署上来,保持政治定力,以更大决心、更大力度、更加务实的举措,做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,用治标为治本赢得时间、创造条件,用治本为治标巩固成果、根除病源,推动全面从严治党向纵深发展,以反腐倡廉的实际成效取信于民。



二、突出问题导向,坚决正风肃纪



推进党风廉政建设和反腐败工作,必须坚持问题导向,突出重点,持续发力,久久为功。在这里,我重点强调四个方面工作:



(一)坚持不懈纠正“四风”。作风建设永远在路上。 党的十八大以来,我们坚决贯彻中央、省委和湛江市委的部署要求,纠正“四风”工作取得了明显的成绩,但仍有一些深层次的问题未得到根本解决,而“四风”问题又出现了一些新动向:一是吃喝上“化明为暗”。一些党员干部不敢去大饭店、高档会所,就把吃喝地点转移到单位、企业食堂或农家乐等隐蔽的地方;有的将餐费开成办公用品、会议费、小型工程费等,想方设法公款报销。二是送礼上“化实为虚”。一些干部不敢直接收受现金、有价证券、实物等,但通过微信红包、支付宝等隐蔽性更高的方式进行送礼、受礼;有的利用手中的权力和掌握的公共资源,通过暗示、授意,为亲戚、朋友谋取利益,间接实现“利益输送”。三是用车上“私车公养”。一些干部以使用私车办公事为由,将私家车的加油费、过路费、维修费等,都挂在单位公车账上。四是工作上“为官不为”。一些干部认为既然吃不了、拿不着,干脆少做事、不挑担;还有的认为干多错多,不如不干。一些部门“门好进、脸好看”了,但事依然难办,干部“不作为”、“低效率”等现象比较严重。针对上述问题,我们要按照越往后执纪越严越深越细的要求,锲而不舍把作风建设往深里抓、实里做,紧盯老问题、关注新动向,发现一起、查处一起,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要完善改进作风长效机制,做到作风建设推进到哪里,制度建设就要跟进覆盖到哪里,用制度巩固作风建设的成效。



(二)坚决铲除腐败“污染源”。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对腐败分子发现一个查处一个。要综合运用监督执纪“四种形态”,重点查处不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,并突出抓好重点领域和薄弱环节党风廉政建设,紧盯土地、医疗、教育、环保等民生领域,大力减少腐败存量、重点遏制腐败增量,坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,把扶贫领域作为重中之重,加强对扶贫资金管理使用和项目建设的全面监管,对敢在群众的“救命钱”上动心眼、下黑手的绝不姑息、绝不手软。同时,进一步加大农村基层党员、干部违纪违法问题线索排查力度,严肃查处骗取冒领、侵占挪用、克扣强占强农惠民资金和农村集体“三资”,以及执法不公、欺压百姓等损害群众利益的问题,促进强农惠民政策落到实处,不断提升人民群众的获得感。要强化“以案治本”工作,深入剖析违纪违法典型案例,最大限度发挥出“极少数”违纪违法案件的震慑作用,推动惩治成果向治本成果转化。



(三)着力加大问责力度。要坚决贯彻落实《问责条例》,让失责必问成为常态。要准确把握《问责条例》规定问责的各种情形,抓住典型问题,正确运用问责方式,严格问责工作程序,勇于铁面问责,发挥震慑警示效应,确保问责一个、警示一片。要坚持问题导向,抓住关键少数,对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政基础的,要严肃追究责任,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任。问责过程要快、要准,典型问题要点名道姓通报曝光,真正让铁规发力、禁令生威。当前,要把保障科学发展、跨越发展和落实党委政府重大决策部署的情况,事关经济社会发展的重点工作、重大项目的完成情况,执行机关效能建设制度情况,以及事关人民群众切身利益的问题等作为问责重点,以问责推动工作,促进廉江改革发展稳定。



(四)充分发挥巡察和派驻机构作用。去年,我们制定了《全面开展巡察工作的实施意见》,组织了两个巡察组对市住建局、环保局进行巡察,做到发现问题,督促整改,倒逼党员干部收手收敛,倒逼改进工作作风。接下来,要按照上级工作要求,尽快成立巡察机构,继续加大巡察工作力度,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。在巡察工作中,要优先安排对经济活动多、专项经费多、群众反映多的镇(街道)、部门或单位的巡察,做到问题找不准不放过、整改不到位不放过,见物见人见细节,充分发挥巡察的震慑、遏制、治本作用。同时,加快推进我市纪委派驻机构改革,力争今年上半年完成任务。派驻实现全覆盖后,大多数派驻纪检组负责综合监督多个单位,监督的范围更广、任务更重、要求更高。派驻纪检组要准确把握角色定位,把精力集中到监督执纪问责上来,切实发挥好监督“探头”和“前哨”作用。



三、坚持标本兼治,推进从严治党



要坚持治标不松劲,治本不松懈,既猛药去疴、重典治乱,也正心修身、涵养文化,守住为政之本。



(一)从严加强思想政治建设。全面从严治党,首要任务就是加强思想政治建设。大量案例表明,大多数党员干部出现问题,根子上是由于理想信念这个“总开关”出现了松动。各级党组织要加强政治教育和理论武装,紧密结合“两学一做”学习教育,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,引导党员干部坚定理想信念,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决保持同省委、湛江市委步调一致。要加强思想道德建设,引导党员干部明大德、严公德、守私德,重品行、正操守、养心性,做到以信念、人格、实干立身。要加强政治文化建设,挖掘优秀传统文化资源,大力倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,旗帜鲜明抵制和反对关系学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化。同时,要突出纪律教育特色,充分发挥正反典型的作用,用身边事教育身边人。



(二)从严规范党内政治生活。严肃党内政治生活是党的建设的基础工作。从我市信访举报、纪律检查和巡察监督的情况看,党内政治生活还存在一些突出问题。比如,有的党组织书记存在家长作风,贯彻落实民主集中制不到位;有的党支部长期不发展新党员,“三会一课”不正常,组织生活不严肃不规范;一些党员党的意识不强,长期少交或拖欠党费;等等。对于这些问题,各级党组织必须采取有效措施,切实加以解决。要认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活和党员民主评议等制度,用好批评和自我批评这个有力武器,认真开展真诚的思想交流和交锋,讲党性不讲私情,讲真理不讲面子,抓早抓小、见人见事,使红脸出汗成为常态。要严格执行民主集中制,落实党委(党组)议事规则和决策程序,切实做到按程序办事、按规矩办事。要聚焦当前党内政治生活存在的突出问题,联系实际,加强分析,以钉钉子精神着力解决,使党内政治生活真正严起来、实起来,为廉江改革发展营造良好政治氛围。



(三)从严落实党内监督。强化党内监督是全面从严治党的重要支撑。全市各级党组织要深入贯彻《党内监督条例》,建立健全党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等党内监督体系,认真落实对各级党组织主要负责人“三述”工作、党员干部“八小时以外”活动监督、个人报告事项核查等制度。要突出监督重点,紧盯住一把手这个“关键少数”。各级党委(党组)书记是监督第一责任人,要领好班子、带好队伍,抓早抓小、防微杜渐,发现党员干部有错误苗头性、倾向性问题,要及时谈话提醒、约谈函询,防止小病拖成大病。此外,要发挥同级人大、政府、政协、监察机关、司法机关的相互监督作用,强化群众监督和舆论监督,畅通信访举报渠道,让腐败和“四风”问题无处藏身。广大党员干部要认识到监督是对自己最大的关心和爱护,自觉接受监督,养成在监督下工作、生活、行使权力的习惯。



(四)从严推进制度治党。制度治党是全面从严治党的根本之道。要认真贯彻落实全国党内法规工作会议精神,对中央、省委和湛江市委已经制定出台的党内法规制度要坚决执行,并结合廉江实际,及时制定细化具体、针对性和可操作性强的配套规范性文件。各级党组织要高度重视自身规章制度建设,立足本镇街、本单位实际,把管党治党实践经验及时固化为制度成果,对上级重要党内法规制度及时细化,增强用制度治党、管权的针对性和实效性。要提高制度执行力,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,加强法规制度宣传教育,强化党内法规制度执行情况的监督检查,切实维护法规制度的严肃性和权威性,决不能让法规制度成为“纸老虎”、“稻草人”。



四、强化责任担当,凝聚治党合力



全面从严治党说到底是个责任问题,对我们来说,主要做好三方面工作:



(一)压实主体责任。推进全面从严治党,必须抓好主体责任这个“牛鼻子”。总体上看,我市各级党组织在履行主体责任方面是好的,但也存在一些问题。比如,有的镇街和市直单位党委(党组)“重业务、轻党建”,很少专题研究反腐倡廉工作;有的党员领导干部只惦记着行政身份和权力,对职责范围内的从严治党责任落实不力;一些村级党组织主体责任虚化空转,近年出现个别村委集体前腐后继。各级党组织要切实把全面从严治党的主体责任扛起来,充分发挥党委核心作用和党委(党组)书记第一责任人的带头作用,领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”,切实抓好分管领域管党治党工作,推动责任级级落实、压力层层传导,形成纵到底、横到边的责任体系。要用好问责利器,对管党治党不力、严重失职失责的,严肃问责追责,倒逼责任落实。



(二)落实监督责任。落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。全市各级纪检机关要主动协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,开展执纪监督和查办腐败案件。同时,正人先正己。必须把严格教育、严格管理、严格监督贯彻到队伍建设的全过程,着力打造一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍。特别是要进一步健全内控机制,强化自我监督,自觉接受党内和社会监督,坚决克服能力不足、作风不实、律己不严的问题。纪检监察机关主要负责人要带好班子,管好队伍,将纪检监察干部身上的苗头性、倾向性问题及时扼杀在萌芽状态,防止小错酿成大祸。要坚持有信必核、有案必查,从严处理、绝不护短,坚决防止“灯下黑”。



(三)营造干净干事环境。要贯彻“两个尊重”、“三个区分开来”原则,抓紧健全容错纠错机制,正确区分为公与谋私、工作失误与违法违纪、查办惩处与挽救保护的界限,引导广大党员干部保持良好精神状态,奋发有为、敢于担当,撸起袖子加油干。要树立鲜明的用人导向,坚持习近平总书记提出的好干部“五条标准”,选好用好干部,让吃苦的吃香、实干的实惠、有为的有位,努力打造一支“有激情、在状态、敢担当、善作为”的干部队伍。纪检监察机关要牢固树立正确的执纪导向,既坚持监督约束与信任激励并重、惩治腐败和保护干部并举,彰显对党员干部的关心和爱护,又自觉围绕经济社会发展大局履行监督执纪问责职责,强化对广大党员干部干事创业的推动和保障,以党风廉政建设和反腐败工作的扎实成效促进廉江加快振兴发展。



同志们,全面从严治党责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真落实省委、湛江市委的决策部署,真抓实干、开拓创新,推动全面从严治党向纵深发展,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!



 

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