廉江市政府网--纯文字索引
首页 廉江要闻 部门动态 领导讲话 财政信息 计划规划 监督信息 民意征集 议案建议 统计信息 政策法规 公示公告 重大信息公开 应急管理 人事信息 彩版首页
凝心聚力 加快崛起 争当粤东西北县域振兴发展排头兵
来源: 市委办综合室   发布日期:2016年9月22日   阅读:3854 次

(2016年9月12日)



陈 光 祥


同志们:

现在,我代表中共廉江市第十二届委员会向大会作报告,请予审议。



回顾五年:坚持克难奋进,实现喜人变化



市第十二次党代会以来,廉江发展经历了极不平凡的五年。五年来,我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全市人民适应新常态,迎接新挑战,抢抓新机遇,实现新进步,经济社会生活等各方面都发生了重大而深刻的变化。



——综合实力快速提升。“十二五”期间,我市主要经济社会发展指标比“十一五”实现了“十个翻番”:生产总值翻一番,由2010年的182.82亿元,增至2015年的410.71亿元,增长125%;规模以上工业产值翻近两番,由2010年的153.70亿元,增至2015年的599.76亿元,增长290%;固定资产投资翻两番多,由2010年的77.03亿元,增至2015年的416.19亿元,增长440%;财政收入翻一番,财政三级库收入由2010年的8.75亿元,增至2015年的20.36亿元,增长133%,其中公共财政收入由2010年的4.67亿元,增至2015年的11.07亿元,增长137%;社会消费品零售总额翻近一番,由2010年的87.21亿元,增至2015年的152.74亿元,增长75%;外贸出口翻近两番,由2010年的2.42亿美元,增至2015年的8.47亿美元,增长250%;交通设施投入翻一番,由“十一五”时期的10.2亿元,增至“十二五”时期的21.06亿元,增长106%;民生事业投入翻一番多,由“十一五”时期的59.47亿元,增至“十二五”时期的167.41亿元,增长181%;城乡居民人均可支配收入翻近一番,由2010年的7655元,增至2015年的14868元,增长94%;金融机构存款余额翻一番,由2010年的143亿元,增至2015年的300.58亿元,增长110.2%。我市连续5年获得湛江市落实科学发展观考核第一名,连续3年获得湛江市县(市、区)经济实绩考评第一名,在2015年粤东西北县域经济振兴指数综合评价中位列第一名。



——发展后劲稳步增强。"十二五”期间,引进投资1000万元以上项目352个,其中超亿元项目109个;合同投资总额337.61亿元,丰诚水泥等317个项目建成投产。全市规模以上工业企业,在统计起点标准提高后,由2011年的189家增至252家。工业园区扩能增效加快,打造了“一个核心区,两个延伸区”协同发展的新格局,佛山顺德(廉江)产业转移工业园在省级产业转移园目标责任考核中连续四年荣获优秀园区称号。粤桂北部湾经济合作区被列入国家支持的合作平台,已启动建设。水泥产业实现转型升级,家电产业形成集群发展。企业自主创新能力不断增强,全市拥有中国驰名商标和名牌产品4个,广东省著名商标和名牌产品31个,被评为“国家科技进步先进市”。着力建设国家、省级现代农业示范区,2015年农业总产值达153.75亿元;荣获“全国粮食生产先进单位”称号。第三产业蓬勃发展,房地产销售面积达174.3万平方米,是湛江其他四个县(市)的总和;引进沃尔玛、卜蜂莲花等一批大型零售企业,限上企业由26家增加至126家;成功举办三届廉江红橙旅游文化节,2015年旅游业收入达32.14亿元。“互联网+”等新业态不断涌现,带动了经贸活动的繁荣发展。三次产业结构由2010年的33.9:35.1:31.0调整为2015年的22.8:43.2:34.0。



——重点改革不断深化。稳步推进党政机关机构改革,市政府工作部门由28个精简为24个;深入开展行政审批事项改革,取消行政审批事项212项,编制并公布了38个政府职能部门权责清单。大力推广“一门式一网式”政务服务模式改革,建立了网上办事大厅并延伸至镇(街道)。实行党政机关、参公单位公务用车制度改革。全面完成952个事业单位分类改革。商事登记实现“先照后证”。着力推进供给侧结构性改革,引进上市公司消化家电库存。完成居民阶梯水价、电价改革。稳步推进医疗卫生体制、纪检监察体制、司法体制、供销体制、文化体制、户籍管理以及土地管理等方面的改革。



——城乡面貌显著变化。大力实施城市扩容提质,大手笔规划建设廉南大道和北部湾大道,带动城东、城南和城北片区的开发,推动城区与工业园融合发展,中心城区面积由2010年的23平方公里扩展到45平方公里。全面实施城市主干道“白改黑”,大街小巷硬底化达28万平方米。大力推进“三旧”改造,实现土地综合收益12亿元。建设了锦绣华景、永兴国际、碧桂园等一批高档住宅小区。全市城市化率由2010年的25.8%提高到36.2%。组织改造国道60.8公里、省道60.2公里、县道137.15公里,新建硬底化乡村道路1649公里,改造危桥42座。新增碳汇林、沿海防护林5.13万亩,全市森林面积达169.6万亩,其中生态公益林35.1万亩,森林覆盖率达43.7%。关闭污染严重项目23个,建成生活垃圾压缩转运站21座、污水处理厂3座及农村生活垃圾收集点一大批,投资3亿元的生活垃圾焚烧发电厂即将点火运行。成功创建湛江市生态文明镇10个、生态文明村1185条,荣获“广东省文明城市”、“湛江市生态文明城”称号。



——社会事业长足进步。坚持每年实施十大民生工程,新增财力80%以上用于民生事业。“十二五”期间,全市新增农村劳动力转移就业15.8万人,城镇新增就业4.8万人;完成民生水利工程255宗,解决72.3万人饮水安全问题;农村危房改造突破2万户,完成保障性住房和棚户区改造住房2354套;建设移民新村250条,改造移民住房9250户;扶贫开发完成帮扶到村项目4136个,帮扶到户项目15.4万个。防灾减灾成效显著,2499户全倒户全部重建入住新居。教育事业蓬勃发展,新建市十八小、市实验学校和市特殊教育学校;教育强市通过省验收,义务教育发展基本均衡市通过省、国家评估认定。扩建升级市人民医院、市妇幼保健院,完成乡镇卫生院规范化建设,民营医院发展走在湛江市前列,成功创建“全国白内障无障碍市”。建成镇级食品药品监管所7个。新建省级文化站9个、新增村级文化室361间,打造了《户部黎公》等一批文艺精品,舞鹰雄荣获中国民间艺术最高奖“第十二届山花奖”。新建市体育馆,成功承办第十四届省运会拳击、武术和女子足球等比赛项目。运动员李丽青在第十五届残奥会中荣获女子48公斤级柔道金牌。全面落实80周岁以上高龄老人生活津贴制度,城乡居民低保标准、五保人员供养标准、村级干部补贴标准和财政供给人员工资待遇大幅提高。城乡居民养老保险覆盖面逐步扩大,城乡新型合作医疗覆盖率达98%。认真落实计划生育基本国策和“全面二孩”政策,促进人口长期均衡发展。深入推进依法治市和“平安廉江”创建工作,顺利通过省打击整治涉毒和涉盗抢重点地区工作考核验收,社会治安持续好转,被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。安全生产保持良好态势,五年来没有发生重大安全生产责任事故,被评为“全国平安渔业示范县”。“双拥”工作成绩显著,连续6次被评为“广东省双拥模范市”。殡改工作连续14年被评为湛江市先进单位。



——党的建设全面加强。坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员干部的思想、纪律和作风明显好转。认真落实中央“八项规定”,持续整治“四风”。2015年市级会议、文件分别比2011年压缩51.8%和34.6%,“三公”经费比2013年下降31.2%。着力加强领导班子和干部队伍建设,注重在一线锻炼、培养和考察选拔干部,选人用人水平不断提高,五年共提拔科级干部348名。深入实施“领航计划”,全面推进镇(街道)领导干部驻点普遍联系群众工作,圆满完成村(社区)“两委”换届工作,农村实用人才培养项目入选省人才工作“扬帆计划”。强化农村“三资”管理,完成交易平台建设,清理农村集体资金3.02亿元、资产26.87亿元、资源87.45万亩。年集体经济收入3万元以上的村达156条。持续排查整顿软弱涣散基层党组织,深入探索“两新”党建的众筹模式,全市基层党建工作水平显著提高。全面加强党风廉政建设,认真落实“两个责任”;大力支持纪委深化体制机制改革和“三转”,聚焦监督执纪问责主业;严厉惩治各种腐败行为,五年共立案查处违纪案件611宗611人,结案546宗,给予党纪政纪处分546人,其中乡科级领导干部73人,移交司法机关39人。大力支持人大、政协履行职能,切实加强和改进统战、党管武装、工商联、工青妇、残联等工作,市归国华侨联合会被评为“全国侨联系统先进单位”。



各位代表,同志们:成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年的发展历程启迪我们,必须坚持以“三大会战”为抓手,才能牢牢掌握发展的主动权,撬动经济社会发展;必须坚持敢担当、善作为、勇创新,才能构筑发展新优势,赢得发展加速度;必须坚持以人为本、改善民生,让人民共享发展成果,才能赢得群众最广泛的拥护和支持,凝聚最宝贵的民心和民力;必须坚持全面从严治党,夯实基层组织基础,才能营造风清气正、干事创业的政治生态,才能增强干部群众跨越赶超的信心和决心,才能提振廉江人开放包容、敢当善为、奋勇争先的精气神。



五年来的发展变化,得益于省委和湛江市委的正确领导,得益于全市各级党组织、广大党员和人民群众的奋力拼搏,得益于全体老干部和社会各界人士的大力支持。在此,我代表市委向全市广大党员、干部、群众和社会各界人士,向所有为廉江发展付出了心血和汗水的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!



五年的发展令人瞩目,存在的问题也要高度重视。主要是:人均经济总量偏低,经济结构不够合理;产业发展层次不高,转型升级任重道远;创新驱动作用不够明显,科技创新、服务创新、企业创新亟需加强;供给侧结构性改革还需进一步深化;农村基础设施薄弱,城乡发展不平衡、不协调的问题还比较突出;社会治理新情况、新问题不断出现,维稳压力增大;“四风”问题仍不同程度存在;一些基层党组织软弱涣散、服务群众意识差、凝聚力和战斗力不强,等等。我们必须始终保持清醒的头脑,强化问题意识,坚持问题导向,切实整改提升,努力实现廉江发展的新跨越。



憧憬五年:争当排头兵,建成小康社会



未来五年,是我市全面建成小康社会和加快建设环北部湾县域中心城市的关键时期。我们必须主动适应、把握和引领经济发展新常态,紧紧抓住国家实施“一带一路”和环北部湾经济圈开发战略,以及省实施粤东西北振兴发展战略的重大机遇,树立新标杆,谋求新发展,开创新局面。



今后五年全市工作的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、湛江市委的部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入实施“规划引领、工业强市、城乡宜居、绿色崛起”的发展战略,以“三大会战”为抓手,以改革创新为动力,以加强党建为保障,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,争当粤东西北县域振兴发展排头兵,努力把廉江建设成为环北部湾县域中心城市,与全省同步全面建成小康社会。 



今后五年全市发展的总体思路是落实“五个一”:



一项核心任务——全面建成小康社会。努力实现“三个高于”、“两个翻番”。“三个高于”,即主要经济指标增长速度高于全国、全省、湛江市平均水平。全市生产总值年均增长12%,工业增加值年均增长19%,全社会消费品零售总额年均增长15%,直接外贸出口年均增长10%,全社会固定资产投资年均增长15%,公共财政预算收入年均增长12%,城乡居民人均可支配收入年均增长10%。“两个翻番”,即到2020年全市生产总值达730亿元,比2010年翻两番以上;城乡居民人均可支配收入达2.5万元,比2010年翻一番以上。另外,人口自然增长率控制在9‰以内。



一张美好蓝图——建设宜居宜业宜商宜游的环北部湾县域中心城市。城市更加靓丽,山水名城凸显特色,智慧城市初步建成。交通更加便利,高速公路、高铁、港口等重大基础设施完备,立体交通全面构成。经济更加繁荣,“三大产业”结构更加优化,主导产业迈向中高端水平。生态更加宜人,天更蓝、山更绿、水更清、村更美,实现生态、农业、文化、旅游联动发展。社会更加文明,科教文卫体工青妇等社会事业加快发展,民生保障水平更高,公民素质全面提升。



一条发展主线——坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。把创新作为主引擎,推动大众创业、万众创新。围绕“五位一体”总体布局,努力实现城乡、经济社会、物质文明和精神文明等协调发展。做好“生态+”文章,把生态文明贯穿于经济社会发展全过程。发挥作为“海上丝绸之路”重要节点等区位优势,进一步扩大对内对外开放。推进城乡基本公共服务均等化,注重机会公平,让人民群众在共建共享中有更多获得感。



一大工作抓手——持续打好城市扩容提质、交通基础设施建设、产业园区扩能增效“三大会战”。按照中等城市格局,着力构建“一山、二园、三水、五区”的生态型城市;主动配合做好“三高速三高铁一港口”规划建设,努力打造环北部湾县域交通枢纽;着力推进佛山顺德(廉江)产业转移工业园扩能增效,增强产业园带动力。



一个区域龙头——集中资源,汇聚力量,打造联接环北部湾和泛珠三角地区,面向东盟、欧美的粤桂北部湾经济合作区,增强廉江的引领力、集聚力、辐射力,奠定廉江在粤东西北和环北部湾经济圈的县域经济龙头地位。



奋战五年:实施八大工程,推动强势崛起



今后五年,全市工作的重点是实施好八大工程:



(一)实施“一区一园工程”,着力培育经济新增长点



坚持工业主导地位不动摇,加快构筑布局合理、特色突出、集群配套的现代产业园区,确保经济持续平稳增长。



全力推进粤桂北部湾经济合作区建设。主动策应国家“一带一路”和环北部湾经济圈开发战略,以粤桂北部湾经济合作区列入国家支持合作平台为契机,推动建立跨省区合作机制,拓宽和深化“两广”产业合作领域,重点谋划发展临港工业、海洋产业、清洁能源产业和现代物流业。以启动编制合作区规划为起点,推进道路、供电、供水等基础设施建设,力促湛江港廉江港区十万吨级码头、华电廉江项目早日开工建设,努力把粤桂北部湾经济合作区培育成为廉江经济新增长极。



大力推进佛山顺德(廉江)产业转移工业园扩能增效。积极推进金山和沙塘工业集中区纳入佛山顺德(廉江)产业转移工业园;加快建设园区基础设施和水东烈功能配套区,优化投资环境和人居环境,提升园区承载能力。大力实施“乡贤反哺”工程,强化招商选资,积极引进高新技术项目,优化园区产业结构。加快项目建设步伐,力推龙健电子、智行科技电子烟、双胞胎饲料等一批项目早日建成投产,努力形成投产一批、建设一批、储备一批、谋划一批的良性循环。



(二)实施“创新驱动工程”,着力推动产业转型升级



大力实施创新驱动发展战略,积极对接实施“中国制造2025”、“互联网+”行动,加快培育发展新优势。



构建现代工业体系。培育行业龙头,做强主导产业,支持丰诚水泥、一品木业、昌发家具、威多福集团、威王集团、华强集团等企业发展壮大,开发核心技术和打造自主品牌;推动家电、家具、木业、门业、水泥、石材等传统产业改造升级,并形成产业集群。积极培育发展高端装备制造、节能环保、清洁能源等战略性新兴产业。深入推进新一轮技术改造,增强企业自主创新能力。坚持以智能制造为方向,大力推动信息技术在研发、设计、制造、管理、营销等全流程的集成应用;实施工序智能化、岗位机器人替代工程,开展智能工厂应用示范。支持、推动具备条件的企业进入资本市场挂牌上市。到2020年,培育产值超100亿元企业1家以上、超50亿元企业3家以上、超10亿元企业20家以上,国家高新技术企业20家以上。



转变农业发展方式。结合“三片一带”布局,加快建设国家级、省级现代农业示范区,实施粮食绿色高产高效创建等“十大主题示范”。推进红橙、荔枝、龙眼、茶叶、蔬菜、畜禽、水产等规模化、标准化生产,把我市建成全省重要的特色农业、绿色农业发展基地,打造一批有影响力的农业品牌。大力培育专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、专业大户等新型经营主体,积极发展适度规模经营。完善农业基础设施,提高农业机械化、农田水利现代化水平。推进“互联网+现代农业”,加快农村电子商务发展。完善农产品质量安全体系,强化动物防疫检疫和畜禽产品质量安全体系建设。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村产权交易平台,推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作,巩固和扩大农村普惠金融试点成果,增强农业农村发展活力。



创新发展现代服务业。推动现代服务业与先进制造业深度融合,积极发展现代物流、科技服务、金融保险等生产性服务业。支持金融服务业发展,深化政银企合作,着力破解企业融资难、融资贵的问题,增强金融对实体经济的支撑力。支持京东(廉江)馆、华源智慧城建设,加快推进家电展销中心、塘蓬石材产业基地、北部湾国际交易中心、石城物流产业园、横山高铁物流园等重点商业项目建设。积极培育健康、养老、家政、电商等生活性服务业。引导房地产业健康有序发展。积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范市,大力打造北部湾滨海生态旅游长廊和粤西旅游观光和休闲度假中心。规划建设岭南廉江红橙旅游观光园、九洲江滨海生态旅游度假区、高桥红树林湿地公园、鸡笼山滨海湿地公园、鹤地滨湖旅游度假景区、塘蓬双峰嶂生态旅游区、和寮根竹嶂野生椎子林保护区,整合安铺特色美食文化资源,大力发展休闲旅游、生态旅游。



(三)实施“区域统筹工程”,着力推进城乡协调发展



坚持“统筹协调”原则,努力构建以中心城区、次中心城区为支撑,重点镇、中心镇和特色镇为纽带的“两中心五组团”新型城镇体系,推进城乡一体化发展。



打造两大中心城区。一方面,加快中心城区扩容提质。按照“东拓、西扩、北联、南和中优”的思路,全力推进东环大道、北部湾大道三期、罗州大道西延伸线和人民大道西延伸线建设,力争到2020年,中心城区面积达到60平方公里、人口规模达到60万人。大力盘活老城区资源,完善廉江火车站配套设施,加快推进市汽车总站搬迁和石城水泥厂、百货大楼等片区“三旧”改造。全面实施城区主干道“白改黑”综合提升工程。强化九洲江“一江两岸”及廉江河“一河两岸”专项规划、综合整治和开发建设,规划建设海绵城市和城市地下综合管廊。搞好塘山岭的控制保护和林相改造,建设好城北公园。加强城市精细化管理,推动城乡综合执法重心下移,扎实推进“两违”专项整治工作,理顺城市管理体制,巩固“广东省文明城市”创建成果。另一方面,筹划次中心城区建设。推进安铺、横山、晨光农场与金山工业区同城规划建设,到2020年,次中心城区建设用地规模达到20平方公里,人口规模15万人以上。全市城镇化率达到51%以上。



构建五大城镇组团。强化镇区规划的修编工作,用好重点镇、中心镇、省际边界镇政策,发掘各自优势,打造经济专业镇、生态特色镇,并推动相邻镇场组团发展。推进石岭、吉水与开发区融合发展,打造廉江制造业中心;推进高桥、车板、营仔、青平、红江农场与粤桂北部湾经济合作区融合发展,建设对内对外开放的合作平台和特色农渔业示范区;引导石城、新民、良垌、黎明农场合作发展,建设廉江物流集散基地;引导塘蓬、和寮、长山、石颈、雅塘合作发展,构建绿色生态屏障,打造特色农牧业生产和生态旅游基地;引导河唇、石角与雷州青年运河管理局、红湖农场全面合作,打造休闲旅游度假区。



(四)实施“生态文明工程”,着力建设绿色美丽家园



坚守环境保护底线,进一步提高全市生态文明建设水平。



加强生态建设。加快低碳型、节约型社会建设,促进生态环境优化,严守耕地保护、基本农田、生态保护和城市发展边界“四条红线”,建立土地节约集约利用机制,提高土地利用率和产出率。发展循环经济,推进节能降耗,实现绿色发展。落实生态补偿机制,实施雷州半岛生态修复规划,积极推进九洲江流域环境综合治理,建设跨省区流域综合治理生态补偿机制试验区。



加强环境整治。推行党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。加强环境执法监督,提高环境监测预警能力,严肃查处环境违法行为。加强畜禽养殖业污染整治,健全畜禽无害化处理体系。完善生活垃圾收运处理体系,逐步建设镇村污水处理设施;全面实施污染源达标排放计划,规范企业排污行为。到2020年,工业废气、废水排放达标率达到100%;城镇生活污水处理率达到90%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。



建设生态文明城镇村。巩固“五城同创”工作成果,积极开展创建广东省文明镇(街)活动。继续实施生态文明城镇村五年行动计划,推行简便易行的乡村规划,管控乡村建设。创新资金投入机制,加大农业、林业、交通、民政等涉农资金统筹整合力度,改善农村人居环境,全面提升农村公共服务水平。依托精准扶贫、水库移民美丽家园及避险解困等实施项目,建设一批生态文明示范村。力争到2017年全市生态文明镇村创建工作通过湛江市达标验收。



(五)实施“立体交通工程”,着力打造区域交通枢纽



加快建成高速公路、铁路、空港、海港与地方公路网互联互通的立体交通网络,打造“环北部湾县域交通枢纽”。



加快布局大交通。重点配合推进汕湛高速廉江支线、玉湛高速和合湛高铁廉江段、黎湛铁路电气化改造工程建设;开通渝湛高速湛江港廉江港区互通口及其连接线,做好疏港铁路规划;配合谋划张家界至海南三亚旅游高铁专线、湛江至河源高铁客运专线廉江段;规划建设廉江至湛江快速线、环雷州半岛高等级公路廉江段,以及各镇通往高速口的快速路,打造纵横交错、互相衔接的交通主干线。



努力完善道路网络。规划建设环北部山区公路,加大对省际边界镇道路建设力度,推进国道G207线下垌至茅垌段“白改黑”,以及国道G325线、省道S287线改线建设;加快省道S286廉坡线和县道X675长石线、X679横和线、X680石安线扩建;推进县道X672廉石线、X678白青线及沿海公路县道X673白车线、X674杨营线升级改造为省道;继续扩大乡村公路覆盖面,畅顺交通“微循环”。



加快建设港口枢纽。推进湛江港廉江港区及港口航道建设,完善散货码头、装卸储运及其它服务功能,提高廉江大型航运能力;加快建成龙头沙国家一级渔港、营仔渔商港,提升海洋渔业发展水平。



(六)实施“民生幸福工程”,着力实现发展成果共享



始终把民生幸福作为一切工作的出发点和落脚点,让改革发展的成果更多更公平地惠及广大人民群众。



改善民生福祉。坚持每年实施十大民生工程,努力解决最迫切的民生需求。完善并落实就业创业扶持政策,加强职业技能培训,引导各类创业孵化基地和众创空间建设,充分释放创业创新活力,提高城乡居民收入水平。稳步提高公务员、教师、事业干部和村干部的待遇。推进城镇供水设施改造与建设,实施村村通自来水工程,解决城乡居民饮水安全问题。



打赢脱贫攻坚战。大力实施精准扶贫、精准脱贫,完善金融、财政、用地、科技、人才等政策支持体系,整合社会资源,精准实施产业扶贫、财政转移支付、培训和转移就业等措施,积极对接中直、省直、湛江市直单位和佛山禅城区对口帮扶工作,确保全市贫困人口如期脱贫。



完善保障救助体系。实施全民参保计划,进一步加大社保扩面征缴力度,有序推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民大病保险制度,构建社会保险、社会福利、社会救助相互衔接的保障网络,筑牢养老保险、城乡居民医保、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”。大力发展慈善事业,加大临时救助投入力度。完善减灾机制,提升抗灾重建能力。



提高公共服务水平。健全覆盖城乡的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务普惠均衡。巩固提升国家义务教育发展均衡市及省教育强市成果,加快教育现代化先进市建设步伐,科学布局、合理建设一批城区中小学,完善幼儿园等学前教育配套。整合市委党校、电视大学、教师进修学校、卫生学校和技工学校,建设市成人教育和科教文化中心,支持广东文理职业学院升级为本科院校、市实验学校创建全国名校。建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系,完善县镇医疗卫生一体化管理,支持市人民医院创“三甲”,支持湛江健杰皇家医院加快建设,推进市妇幼保健院和市中医院迁扩建,努力建设卫生强市。加快建设市食品检验中心。深入实施文化惠民工程,推进市镇村三级文化场所达标建设。广泛开展群众性体育活动,建设一批便民体育设施。建立“智能交通”、“智能电网”、“智慧市政”、“智慧医疗”、“智慧食药监”等智能公共服务系统。全面推进广播电视、人口计生、养老、殡改等社会事业发展。



(七)实施“深化改革工程”,着力激发振兴发展活力



落实中央、省、湛江市全面深化改革的部署,推动各项改革措施落地,力争在关键领域取得突破。



全面深化重点领域改革。深化行政审批改革,实施政府职能部门权责清单管理,全面推进市、镇、村(社区)三级“一门式一网式”政务服务改革,完善网上审批和政务公开。深化行政综合执法和乡镇管理体制改革,推动扩权强镇,实行权责对等。全面推进要素配置市场化改革,引导民间资本进入社会服务、基础设施等领域。完善财政管理体制,建立健全覆盖政府所有收支的预算体系。推进事业单位法人治理和信用体系建设,实施不动产统一登记制度。深入推进农村产权制度改革,加快农村土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农村集体资产股权的确权赋权。实施户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。深化供给侧结构性改革,以推进“三去一降一补”为重点,优化要素配置,扩大有效供给,稳妥处置“僵尸企业”。



努力扩大对内对外开放。积极参与“海上丝绸之路”及中国--东盟自贸区升级版建设,加快“走出去”和“引进来”步伐,加强与环北部湾各市、县的合作,促进优势互补与错位发展;主动对接珠三角,加快承接产业转移;推动家具、家电、电子等行业发展境外业务,加强对外经贸合作。加快建设湛江海关廉江办事处,促进进出口贸易便利化。依托粤桂北部湾经济合作区等平台,千方百计引进外资企业,努力提高对外开放水平。



(八)实施“法治廉江工程”,着力提高依法治市水平



围绕法治廉江建设,积极推动法治建设新实践。



全面推进依法行政。加快法治政府建设,建立权责统一、权威高效的依法行政体制;确立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序;完善执法程序,推进综合执法,确保各级行政机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任;强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开,建设阳光政府。



着力保障公正司法。探索司法行政事务管理权与审判权、检察权相分离,审判权与执行权相分离改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案人员终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。健全司法权力运行机制,确保法院、检察院依法独立行使职权。构建开放、透明、便民的阳光司法机制,增强人民群众对公正司法的信心。



加强基层依法治理。深化民主法治村(社区)、和谐劳动关系企业(园区)建设,推动市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范的广泛运用,促进群众自我教育、自我管理。扎实推进“一村(社区)一法律顾问”工作。深入实施“七五”普法规划,建设社会主义法治文化,增强全民法治观念,在全社会营造学法尊法守法用法的良好氛围。



扎实推进平安建设。积极探索运用法律手段规范社会行为、调节利益关系,完善调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强市、镇、村三级社会服务中心建设,坚持依法、及时解决群众合理诉求,依法规范信访秩序。依法加强矿山、消防、交通、渔业、食品等安全风险隐患的排查整治,坚决杜绝重特大安全事故发生。加快“平安城市”建设,全面推进社会治安防控立体化、现代化和智能化建设,有效预防和严厉打击各类刑事犯罪活动。深化平安家庭、平安村(社区)创建,实行群防群治,巩固平安建设的社会基础。



决胜五年:坚持从严治党,汇聚强大合力



完成今后五年的目标任务,关键在党,关键在人。必须坚持党要管党,从严治党,为廉江加快崛起提供坚强的组织保障。



(一)锤炼思想作风,提升向心力。深入开展“两学一做”学习教育,进一步强化理论武装,引导党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。加强作风建设,驰而不息整治“四风”。完善党员干部的教育培训机制,引导广大党员干部在新的起点上理清思路、明辨方向,增强跨越赶超的信心和决心,团结带领广大群众以争创一流的志气干事业,以敢于担当的勇气谋发展,以脚踏实地的精神抓落实,着力营造“干在实处、走在前列”的浓厚氛围。



(二)建强干部队伍,提升执行力。树立正确用人导向,坚持“二十字”好干部标准,把那些“有激情、在状态、敢担当、善作为”的优秀干部选拔到领导岗位上来。继续向专项工作、重点项目派遣精兵强将,让更多优秀干部在基层一线得到磨练。完善公务员考录和选人用人研判机制。优化干部队伍结构,重视年轻干部、党外干部、女干部的培养使用。加大干部交流轮岗力度,激发干部队伍活力。强化干部选拔任用责任,加强干部监督管理,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,努力打造一支政治上靠得住、执行上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。



(三)夯实基层堡垒,提升战斗力。严格落实基层党建工作责任制,耕好基层党建工作“责任田”。 加强基层组织建设,深入实施“领航计划”和“领头雁计划”,打造服务型基层党组织。优化配置基层党组织,持续整顿软弱涣散基层党组织。严格党员发展标准,优化党员队伍结构,强化党员教育和管理。进一步完善领导干部驻点普遍直接联系群众制度,形成服务联系群众常态化机制。加大对村(社区)不达标活动场所改建扩建力度,保障基层干部的合理待遇,真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面,努力使每一位党员都成为一面鲜艳旗帜,每一个基层党组织都成为一座坚强堡垒。



(四)加强党风廉政建设,提升公信力。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,将党风廉政建设纳入制度化、法治化轨道。深入开展党风廉政教育,强化廉政风险防控。进一步健全规范用权机制,加强对权力运行的制约和监督。结合省委巡视组和省审计组的反馈意见,以“钉钉子”的精神逐项抓好整改。推动巡察工作制度化、常态化,用好监督执纪“四种形态”,对党员干部苗头性、倾向性问题,及时棒喝、对症下药、精准治疗。持之以恒落实中央“八项规定”,加强领导干部“八小时以外”监督。保持惩治腐败的高压态势,坚决治理群众身边的腐败问题和不正之风。旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩治腐败者,在全市营造风清气正、敢于担当、勇于开拓的干事创业氛围,以党风廉政建设的实际成果取信于民。



(五)筑牢统一战线,提升凝聚力。牢牢掌握意识形态工作的主导权,营造积极健康向上的主流舆论氛围。支持人大、政协围绕中心开展工作,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士政治协商、民主监督、参政议政作用,健全领导、专家、群众相结合的决策机制,集思广益,保障决策的科学化、民主化。巩固和发展军政军民团结,加快推进军民融合深度发展,开创“双拥”工作新局面。增进农林场与地方的融合互助,加强对统战、党管武装、工青妇工作的领导,汇聚起谋发展、促发展、抓发展的强大合力。



同志们,光明前景召唤着我们,美好蓝图激励着我们,人民的期待鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,凝心聚力,真抓实干,加快崛起,争当粤东西北县域振兴发展排头兵,建设环北部湾县域中心城市,全面建成小康社会,努力开创廉江更加幸福美好的明天!



名词解释:



“一个核心区,两个延伸区”:一个核心区指佛山顺德(廉江)产业转移工业园;两个延伸区指金山工业集中区和沙塘工业集中区。



“一门式一网式”:指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅,整合办事窗口和审批服务系统升级为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台的政府新型服务模式。



纪委“三转”:转职能、转方式、转作风。



“一山、二园、三水、五区”:一山,塘山岭;二园,城南万亩植物园和城北生态公园;三水,九洲江、廉江河与雷州青年运河;五区,城中、城南、城北、城东与开发区。



“三高速三高铁一港口”:三高速,汕湛高速、玉湛高速和渝湛高速;三高铁,合湛高铁、张家界至海南三亚旅游高铁专线和湛江至河源高铁客运专线;一港口,湛江港廉江港区。



“三片一带”:一片红,建立规模化红橙生产基地;一片绿,发展蔬菜、水稻、水果、茶叶等一批绿色品牌农业;一片活,发展三黄鸡、肉牛、黑山羊、鱼虾等活禽畜和水产现代养殖,打造全国优质食品供应基地;一带,发展红橙、荔枝、龙眼、红杨桃、番石榴、茶叶等休闲农业,打造现代农业观光带。



“十大主题示范”:粮食绿色高产高效创建;畜牧业绿色发展示范县创建;水产健康养殖;主要农作物生产全程机械化;“互联网+”现代农业;农业经验体系升级;新型职业农民培育;农村一二三产业融合发展;农产品质量安全提升;财政支农资金统筹使用等十大主题示范创建。



“西拓、东扩、北联、南和中优”:西拓,就是城市向西拓展,建设北部湾大道、罗州大道西延伸线和人民大道西延伸线。东扩,就是城市向东扩展,建设东环大道、城东新区。北联,城市向北扩展与产业园融为一体。南和中优,通过“三旧”改造,优化城市南部和城区中部核心区。



“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。




版权所有:廉江市人民政府 承办:廉江市信息管理办公室 粤ICP备06039540号
(建议使用1024×768分辨率 IE6.0以上版本浏览器)